寧德市人民政府辦公室關于印發寧德市“十三五”工業轉型升級專項規劃的通知

寧政辦〔2016〕161號

各縣（市、區）人民政府，東僑經濟技術開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業，各大中專院校：

　　《寧德市“十三五”工業轉型升級專項規劃》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　                                                      　寧德市人民政府辦公室

　                                                          　2016年7月13日

第一章 “十二五”工業發展回顧和“十三五”形勢分析

一、“十二五”工業發展取得的主要成績

“十二五”期間，我市堅持新型工業化戰略，正確有效應對國內外經濟形勢的不利影響，工業經濟實現了持續、平穩、健康、較快的發展，全市工業整體競爭能力顯著增強，發展水平和發展成效明顯提升，對全市經濟社會發展起到了積極的帶動作用。

（一）規?？偭砍掷m躍升。從工業企業數看，2015年全市規模以上工業企業達到1357家，比2010年增加了324家，規模以上工業企業數從2010年排在全省第9位躍升至2015年排在全省第6位；從工業產值看，2015年規模以上工業總產值達3000.12億元，位居全省第6位、比2010年上升2個位次，占全省比重7.2%，比2010年提高了3.0個百分點；工業增加值方面，2015年全市實現規模以上工業增加值717.85億元，排在全省第7位、比2010年上升1個位次，增加值占全省比重達到6.8%，與2010年相比，提高了2.8個百分點。

（二）重點產業不斷集聚。經過“十二五”期間的努力與調整，寧德市目前已初步形成了以冶金新材料、電機電器、食品加工、合成革、新能源、建材、船舶修造、醫藥化工等8個重點產業為主要支撐的、行業門類較為齊全的地方工業產業體系。其中，冶金產業年產值已超過500億元，電機電器和食品加工產業年產值均超過了400億元。2015年冶金新材料、新能源、合成革產業逆勢增長，分別實現產值842.3億元、341.2億元和327.9億元，增長25.2%、31%、11.9%，三大產業對規上工業增長貢獻率達107.5%。

（三）龍頭企業加快培育。“十二五”期間我市各縣（市、區）不斷創新服務方式，實行領導干部聯系重點企業，重大項目“一企一策、一事一議”的扶持政策；提供用地、用電、財稅等多方面優惠政策，集中扶持、內引外聯，加快龍頭企業的培育和發展。2015年全市產值億元以上企業達549家，與2010年相比增加305家，數量上翻了一番以上。其中，產值10億元以上企業28家，比2010年增加24家；產值50億元、100億元以上企業依次在2011年和2013年實現突破后，2015年分別達到6家和3家。

（四）園區平臺逐步搭建。截至目前，全市園區總規劃面積70萬畝，已開發面積超過12萬畝。規劃形成面積1000畝以上各類開發區、工業集中區41個，縣級以上園區37個。其中，國家級開發區1個、省級工業園區10個，省級開發區覆蓋全市各縣（市、區）。這些園區已成為我市工業發展的重要平臺，在促進我市工業經濟平穩發展、推進產業集聚方面發揮了積極作用。截至2015年底，園區入駐企業約1500家，園區中規模以上工業企業832家，其工業總產值約1950億元，約占全市工業總產值的65%。

（五）支撐作用更加明顯。2015年，全市工業增加值占地區生產總值的比重為42.0%，比2010年提高了6.6個百分點。工業增長拉動了地區生產總值增長4.1個百分點，對全市經濟增長的貢獻率達47.3%。工業不僅是我市經濟增長的主要推動力，也是我市財政收入的主要來源。2015年工業稅收占到全市稅收的33.8%，比2010年提高3.2個百分點。此外，工業還是城鎮就業和吸納農村剩余勞動力轉移的主要渠道。

    二、“十二五”工業發展存在的主要問題

“十二五”期間，我市工業經濟取得長足發展，已經站在了更高發展平臺上，但由于歷史、地理等因素，工業發展依然存在若干問題，主要表現在以下五個方面：

（一）整體發展水平不高，企業單體規模不大。2015年，規模以上工業增加值占全省比重為6.8%，位居全省設區市第七。工業增加值占地區生產總值比重為42%，比泉州、莆田分別低12和5個百分點。此外，與省內其他設區市相比，我市企業單體規模還相對較小。2015年，全市年產值億元以上企業549家，僅為泉州的25%；年產值10億元以上企業28家，不足泉州的18%。

（二）產業集聚發展滯后，產業鏈仍不完善。目前我市已形成的8個重點產業中，大部分產業的集聚仍停留在初級階段，產業規模不夠大。全市現有百億產業集群僅6個，千億產業集群尚未形成，與全省以及省內發達地區千億產業集群數量還有不小差距（全省10個，泉州5個）；此外，還存在產業鏈條過短，產業集中度較低等問題。供應鏈各環節銜接不緊密，上下游產品和外圍服務企業配套能力不強，集群優勢難以形成。

（三）區域發展不平衡，山海差距明顯。沿海地區的工業經濟總量是山區縣的4倍多。2015年福安、福鼎、蕉城、東僑和霞浦5縣（市、區）實現規模以上工業增加值592億元、總產值2436億元，分別占全市的82.4%、81.2%；而5個山區縣規模以上工業增加值為125億元、總產值564億元，僅占全市的17.6%和18.8%。

（四）自主創新能力不強，缺乏強勢知名品牌。總體來看，我市企業科技含量不高，自主創新能力較弱，企業科研經費投入較少，缺乏具有自主知識產權的核心技術和高端產品，產品附加值低，競爭力不強。從品牌來看，我市工業強勢品牌不多，缺乏在全國叫得響的品牌。我市重點打造的冶金新材料、電機電器、新能源三大產業中，規模以上企業約500家，但僅擁有中國馳名商標10件；部分企業仍走低端發展之路，有的依賴生產貼牌產品生存。

（五）生產要素不夠配套，生產性服務業發展相對滯后。具體表現在：受企業用地、基礎設施、生活配套等因素制約，我市一些重大項目的建設受到影響；勞動力市場發育還不成熟，高技能和熟練技術工較為緊缺。企業融資難、融資貴問題仍未得到有效破解。行業協會、商會、中介機構等社會化服務組織培育仍不充分，對產業集群的服務作用沒能得到有效發揮?，F代物流、工業設計、產業資本整合、融資租賃、證券、保險等生產性服務業發展比較滯后，運作水平不高，影響我市工業經濟發展與趕超先進地區發展水平。

    三、“十三五”工業發展轉型升級的機遇與挑戰

經過“十二五”的發展，我市工業經濟有了較好基礎，進入了轉型升級、蓄勢崛起的新階段?！笆濉逼陂g，我市工業發展的機遇和挑戰并存，但總體上機遇大于挑戰。

（一）“十三五”工業發展的機遇

一是世界經濟緩慢恢復性增長及經濟全球化的深入，將為我市工業轉型升級提供新的發展契機。從國際上看，“十三五”期間，各國促發展的部分經濟刺激政策仍將持續推進，經濟全球化持續加深，使得國際經濟技術合作日益深化，市場大融合、產業大轉移的趨勢進一步加強。從國內看，“新常態”發展階段，我國將以繼續堅持穩中求進的工作總基調，不斷推進供給側結構性改革，發展的內生動力和活力將進一步激發。這些將有利于我市更加有效地利用“兩個市場”、“兩種資源”，迎來產業轉型升級的發展良機。

二是新一輪科技創新大潮，將為我市工業轉型升級開辟新的發展空間。當前“創新發展”“綠色發展”的理念逐漸成為時代發展主題，以信息、新材料、新能源技術為中心的產業技術革命正在進行，并孕育著新的突破。綠色低碳、高新技術的創新與廣泛應用，將衍生出新的產業和產品，有望成為全球新的經濟增長點，并最終引領新一輪的全球經濟增長。工業生產的技術與組織方式將圍繞知識經濟、互聯網+、智能制造、節能減排等進行創新與優化，這為我市工業發揮后發優勢，調整優化產業結構，搶抓產業升級和科技創新機遇創造了良好條件。

三是國家及省級重大戰略政策疊加，將為我市工業經濟發展增添新的發展活力。國家支持福建進一步加快經濟社會發展，陸續出臺建設生態文明先行示范區、21世紀海上絲綢之路核心區、設立自由貿易試驗區等區域發展政策，有利于寧德進一步拓展政策機遇，融入全省發展大局。國家及省市“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃的思路進一步明晰，相關政策支持力度進一步加大，我市發展活力必將進一步增強。

四是軍民融合的深度發展，將為我市工業轉型升級帶來新的發展機遇。軍民融合是國家戰略，當前我市創建國家軍民融合創新示范區取得可喜進展，工信部已批準寧德軍民融合產業園為國家新型工業化產業示范基地（軍民結合），有利于軍地兩大系統資源結構與功能的互通共融、聚優增效，促進我市新能源、新材料等多領域高技術產業的培育和發展;有利于軍轉民技術與產品的產業化發展，推動傳統產業轉型升級，為我市培育軍民融合產業帶來新的機遇。

（二）“十三五”工業發展面臨的挑戰

一是世界經濟仍存在不穩定、不確定因素。后金融危機時代，世界經濟形勢依然嚴峻復雜，危機的深層次影響尚未完全消除。全球經濟復蘇進程仍將曲折，貿易保護主義時有抬頭，能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復雜，世界經濟的不穩定、不確定性仍然較大，這些因素對于我市工業轉型升級將形成新的壓力。

二是區域產業競爭將更加激烈。國際上，歐美發達國家重新重視發展制造業、謀求結構調整，國際范圍內產業競爭日趨激烈，智慧地球、再制造等新概念、新戰略的提出和實施將引發新一輪的產業競爭;在國內，國家區域性發展規劃密集出臺，多元多極化的經濟發展格局正在形成，周邊省市競相發展、相互趕超的競爭格局趨于強化，對資源、產業、企業、資金、人才等要素的爭奪將日趨激烈。

三是資源環境矛盾更加凸顯。“十三五”期間，我市將步入工業化、城市化快速發展階段，資源環境和土地等要素供給壓力愈加凸顯，工業發展的資源要素約束與生態環境脆弱的矛盾將更加突出。工業企業結構性用工短缺，用工成本持續增長，原材料價格不斷上漲，生產經營成本剛性上升，利潤空間受到嚴重擠壓，工業企業的進一步發展將面臨更多地困難和不確定因素。

四是尚存在諸多體制機制障礙和制約因素。目前我市仍處于工業化中期階段，一些重要領域的體制機制障礙尚需破除，工業管理機制與管理體系尚不健全，支撐工業轉型升級的基礎條件還不夠完善，資金、技術、人才等高端要素積累比較薄弱。諸多制約因素導致提升傳統產業、發展和引進新興產業的難度加大。

（三）“十三五”工業轉型升級的緊迫性

一是亟需適應經濟形勢與市場環境的深刻變化。面對