寧德市“十三五”扶貧開發專項規劃

發布時間: 2016-10-14 10:36:01 來源:

寧德市人民政府辦公室關于印發寧德市“十三五”扶貧開發專項規劃的通知

寧政辦〔2016〕188號

各縣（市、區）人民政府、東僑經濟技術開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業、各大中專院校：

《寧德市“十三五”扶貧開發專項規劃》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　寧德市人民政府辦公室

　 2016年8月11日

寧德市“十三五”扶貧開發專項規劃

第一章總則

一、前言

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。加快貧困地區發展和貧困人口脫貧，徹底解決貧困問題，對全面建成小康社會具有重要戰略意義。

“十三五”時期，是寧德加快轉變經濟發展方式、全面加快科學發展跨越發展的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝期，也是扶貧開發的攻堅克難期?；诖?，特制訂《寧德市“十三五”扶貧開發專項規劃》，力求具有科學性、前瞻性和針對性，為寧德市“十三五”期間的扶貧開發工作提供規劃引領。本規劃以習近平總書記扶貧開發戰略思想和十八屆五中全會精神為指導，按照2015年中央扶貧工作會議、福建省扶貧開發工作會議有關部署要求，以《寧德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》為依據，全面總結我市“十二五”期間扶貧開發工作成效、基本經驗，重點圍繞貧困戶、貧困村、重點縣的扶貧攻堅目標任務，準確把握扶貧開發新形勢、新要求，突出抓好重點扶貧工程，確保我市現有貧困地區和現行標準下的扶貧對象與全國全省同步邁入小康社會。

二、規劃范圍

區域范圍：覆蓋寧德市各縣（市、區），重點區域為6個省級扶貧開發重點縣、452個貧困建制村、1022個邊遠偏僻自然村。人口范圍：覆蓋全市276.54萬鄉村人口，重點是7.32萬錄入國家扶貧信息系統的扶貧開發對象。

三、規劃期限

2016年至2020年。

四、規劃依據

（一）《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》；

（二）黨的十八屆五中全會有關精神；

（三）2015年中央扶貧開發工作會議精神；

（四）習近平總書記對我市赤溪村重要批示精神；

（五）全國東部地區扶貧工作座談會精神；

（六）《中共福建委、福建省人民政府關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》；

（七）《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關于印發〈深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神加快推進科學扶貧精準扶貧的實施方案〉的通知》；

（八）《中共寧德市委、寧德市人民政府關于深入貫徹中央扶貧開發工作會議精神的若干意見》；

（九）《中共寧德市委、寧德市人民政府關于貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要思想加快推進精準扶貧精準脫貧的決定》；

（十）《中共寧德市委、寧德市人民政府關于貫徹落實習近平總書記重要批示精神加快科學扶貧精準扶貧的工作意見》；

（十一）《福建省“十三五”扶貧開發專項規劃》。

第二章基本情況

一、主要成效

“十二五”期間，我市全面貫徹落實黨中央、國務院和福建省委、省政府一系列決策部署，在扎實推進全市經濟社會全面發展的同時，堅持把扶貧開發作為一項政治任務和民生工程，持續加大推動力度，促進貧困地區加快發展、貧困人口增收脫貧，為“十三五”扶貧開發奠定了堅實基礎。

（一）綜合實力有新增強。“十二五”期間，全市經濟社會加快發展，為扶貧開發奠定了良好的物質基礎。2015年全市地區生產總值達1487.65億元，年均增長11.9%。地方一般公共財政預算收入104.39億元，年均增長20.8%。全社會固定資產投資1288.32億元，年均增長28.2%。實現農林牧漁總產值444.85億元，年均增長5.4%。農民人均可支配收入12391元，年均增長13.4%。

（二）區域扶貧有新進展。全市9個縣（市、區）中，古田、屏南、周寧、壽寧、柘榮、霞浦6個縣被納入省級扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣），累計爭取省級扶貧資金40多億元，市本級財政統籌幫扶資金4.04億元，4個沿海市（區）對口幫扶4個山區重點縣投入“山海協作”幫扶資金4000多萬元。6個縣累計實施重點幫扶項目400多個，其中大型基礎設施項目35個，產業發展項目122個，科教文衛項目68個，生態環保項目60個；2015年，6個重點縣地區生產總值、地方公共財政收入分別達到559.57億元、31.17億元，分別比2010年增長65.2%、1.8倍。

（三）產業扶貧有新突破。2015年，全市農林牧漁業總產值444.85億元，同比增長4.6%，是2010年的1.3倍。糧食總產量64.06萬噸，食用菌總產量（鮮）99.8萬噸，茶葉總產量9.3萬噸，水產品總產量88.60萬噸，水果總產量41.01萬噸，蔬菜總產量133.15萬噸，肉蛋奶總產量11.28萬噸。

（四）整村推進扶貧有新作為?！?/span>十二五”期間，在完成第三輪251個扶貧開發重點村整村推進整村脫貧的基礎上，啟動了第四輪244個扶貧開發重點村（以下簡稱重點村）整村推進扶貧，累計爭取各類幫扶資金近8億元，實施各類扶貧項目3800多個。第三輪251個重點村到2013年整村推進結束時，農民人均可支配收入達到8893元，比2010年增長45%。第四輪244個重點村到2015年農民人均可支配收入達到9700元，比2014年增長15%。

（五）到戶扶貧有新成效。累計完成“造福工程”搬遷27600戶112000人，新建或續建造福工程百戶以上集中安置點72個，完善160個50戶以上造福工程集中安置點基礎設施配套建設，完成近1000個偏遠自然村整村搬遷。“小額信貸促進會”農村金融服務平臺累計發放扶貧小額貸款超6億元，累計培訓貧困勞動力6萬人次。

（六）基礎設施扶貧有新提升。“十二五”期間，全市山洪災害防治項目總投資1.23億元，覆蓋全市125個鄉鎮、街道，2276個行政村。解決農村不安全飲水人口139.99萬人。實施水土流失治理面積2.7萬公頃。新增農村水電裝機容量7295kW。共投入漁港建設資金8.15億元，批準建設中心漁港、一級和二級等各類漁港78個，漁船就近避風率增加到65%。

（七）社會保障扶貧有新亮點。“十二五”期間，農村居民最低生活保障標準從家庭年人均收入1200元提高到2300元，人均月補助從78元提高到146元。農村醫保、大病統籌實現全覆蓋，城鄉居民基本養老保險參保覆蓋率達到100%。全民低成本健康“海云工程”覆蓋全市所有鄉鎮、社區衛生服務中心和90%的建制村以及100%的農村群眾。

專欄1：“十二五”國民經濟發展主要指標
指標名稱	計量單位	2010年	2015年	“十二五”年均增長率（%）
地區生產總值	億元	738.61	1487.65	11.9
地方一般公共預算收入	億元	40.51	104.39	20.8
全社會固定資產投資	億元	371.71	1288.32	28.2
農民人均可支配收入	元	6542	12391	13.4

二、探索實踐

（一）增加投入、外引內聯，推進重點縣域加快發展。2012年，福建省劃定了23個省級扶貧開發重點縣，其中寧德市占6席。2013年省委九屆九次全會后，省、市出臺了相關扶持政策，加快省級扶貧開發重點縣“脫貧摘帽”。我市充分利用這一重大機遇和省領導、機關和省內經濟發達地區掛鉤聯系的有利時機，主動對接，大力發展重大交通、基礎設施、產業升級、民生事業等重點項目，以增強縣域經濟實力；建立起“大手牽小手”的市內山海協作機制，由蕉城、福安、福鼎、東僑分別對口幫扶屏南、周寧、壽寧、柘榮。2014－2015年沿?？h（市、區）每年安排地方公共財政收入新增部分的1-2%用于支持聯系的山區縣民生工程、基礎設施和生態環境建設。

（二）因地制宜、提升產業，促進貧困群體增收脫貧?！?/span>十二五”期間，寧德市立足農村生態資源特色，不斷扶強做大傳統的茶葉、食用菌、水產、水果等優勢產業，三大主導產業累計產值占農林牧漁業總產值的60%以上。立足農村資源優勢，進一步扶持發展現代農業、山地農業、林下經濟等促進群眾增收致富的特色產業。堅持用工業化理念發展特色現代農業，先后建成11個千畝高優農業示范園、76個現代山地農業開發示范基地、414家市級以上農業產業化龍頭企業、5243個農民專業合作社，受益面覆蓋全市80%以上建制村。

（三）集中資源、逐點推進，改變貧困鄉村落后面貌。從2002年開始，寧德市已經連續實施了4輪整村推進扶貧開發，1054個建制村實現脫貧，約占建制村總數的50%（其中，省、市兩級直接掛鉤幫扶村超300個）。前3輪整村推進扶貧累計投入資金12.3億元，修建農村水泥公路3200多公里，實現了農村道路“村村通”。完成農村水利設施建設（修復）400多處，解決農村200萬人口的飲水安全問題。800多個村完成農村電網改造。發展特色產業120多項，實現年產值120多億元，扶貧開發重點村的年人均收入從低于當地水平的40%逐漸拉平或略有超過當地收入平均水平。

（四）整體搬遷、城鎮安置，提升美麗城鄉建設水平。通過有計劃、規?；徇w，加快城鎮人口集聚，改變群眾生存發展環境。寧德市從1994年開始在全省率先實施移民搬遷扶貧（后來被群眾稱之為“造福工程”），并隨著經濟社會發展不斷拓展提升。新世紀以來，根據四化同步發展需要，對邊遠偏僻、條件惡劣的村莊實施整村搬遷和集中安置。截止2015年，累計完成搬遷35.6萬人，建成造福工程新村（新社區）1000多個，近3000個邊遠偏僻自然村整村搬遷。特別是2008年以來，搬遷進度進一步加快，平均每年搬遷2萬人。

（五）信貸引路、培訓跟進，提高貧困群體自立能力。寧德市創新小額信貸扶貧到戶機制，采取金融機構放貸、政府部門貼息的形式，每年為貧困戶發放扶貧小額貸款3億元以上。積極開展信貸扶貧機制創新，其中“農戶自立小額信貸”項目，采取“小額放貸、五戶聯保、分期還貸”的操作模式，每年為貧困戶發放貸款1億元以上?！靶☆~信貸促進會”模式，采取政府籌措資金為群眾擔保，金融機構以扶貧部門推介的貧困戶為發放貸款對象，每年為群眾發放貸款1億元以上。同時，還大力開展各類培訓，每年通過“陽光工程”和“雨露計劃”等培訓2萬人以上。

（六）加大宣傳、積極引導，鼓勵社會各界參與扶貧。寧德市在貧困地區大力發展教育、衛生等各項民生社會事業，提高貧困群眾的生活質量，努力實現“?；?、兜底線、廣覆蓋”。在全省率先組織實施以低成本、廣覆蓋為要義的農村醫療“海云工程”，項目點覆蓋全市90%的行政村和100%的農村群眾。出臺扶持大學生返鄉自主創業一系列政策措施，通過創辦農村經濟實體，輻射帶動鄉村貧困群眾就業脫貧。積極開展扶貧助學活動，每年為全市農村困難家庭學生減免學雜費1200多萬元。積極開展農村醫療救助工作，“十二五”期間累計支出醫療救助金1.4億元，幫助農村貧困家庭減輕醫療負擔。積極開展“光彩事業”和“希望工程”等社會扶貧活動，引導有企業、社會個人聯系貧困戶，開展扶貧濟困、資醫助學活動。

專欄2：“十二五”6個重點縣經濟社會發展情況表
縣名	地區生產總值（億元）			地方財政收入（億元）			農民人均可支配收入（元）
縣名	2010年	2015年	“十二五”年均增長率（%）	2010年	2015年	“十二五”年均增長率（%）	2010年	2015年	“十二五”年均增長率（%）
霞浦縣	93.87	181.54	11.3	3.23	9.51	24.1	6943	12533	13.8
古田縣	81.87	150.17	10.6	3.11	7.64	19.6	7625	13108	12.5
屏南縣	34.38	63.58	11.1	1.25	3.45	22.5	5910	11091	13.6
壽寧縣	36.34	68.67	11.3	1.32	4.30	26.6	5824	10745	13.4
周寧縣	27.23	48.82	11.1	1.37	3.42	20.1	6124	11556	12.8
柘榮縣	27.08	46.80	10.9	0.83	2.89	28.3	5992	11157	12.9

專欄3：“十二五”扶貧開發與農村發展主要指標

指標名稱

計量單位

2010年

2015年

“十二五”年均增長率（%）

扶貧開發對象

萬人

22.67

14.04

-9.14

貧困發生率

農民人均可支配收入

元

6542

12391

13.4

農林牧漁業總產值

億元

236.16

444.85

5.4

茶葉產量

萬噸

6.13

9.31

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