前     言

基礎設施是完善城市功能的重要支撐，是城市安全高效運行的基本保障，是服務市民生活、支撐經濟發展、彰顯城市魅力的重要載體，對優化城市空間布局、引導產業布局和人口要素合理分布具有重要作用，在城市發展中處于重要的先導地位。

“十三五” （2016-2020）時期，是實現黨中央確定的第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，也是寧德市科學發展、跨越趕超的關鍵時期。編制《寧德市“十三五”城鄉基礎設施建設專項規劃》，對“十三五”期間指導我市積極應對新型城鎮化發展的新需求和新挑戰，增強城鄉基礎設施綜合承載能力和資源配置能力，提高基礎設施的服務質量和運行管理水平，進一步提升我市整體形象，促進經濟跨越發展，具有十分重大的戰略意義。本規劃以市委三屆十七次全會精神和《寧德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》為依據，闡明城鄉基礎設施建設的發展目標，明確城鄉基礎設施建設的重點任務，是今后五年我市開展城鄉基礎設施建設、實施行業規劃和安排工作重點的指導性文件。

第二章發展目標

一、總體要求 

堅持統籌規劃布局，加強協調銜接，注重綜合提升，加快推進城市道路、各類管網、排水防澇、污水垃圾處理、園林綠化、地下管廊等城鄉基礎設施建設；全面落實新一輪加快發展的戰略部署，積極搶抓發展機遇，加快轉變發展方式，以提升城鄉基礎設施水平、構建城鄉基礎設施保障體系和改善城鄉環境保護質量為重點，突出城鄉基礎設施建設的地位、功能和作用，著力構建適度超前、功能配套、安全高效、保障有力、城鄉一體的城鄉基礎設施體系。

二、發展目標

（一）市政道路設施建設發展目標

——全市改擴建、新建城市道路400公里以上。全市路網干道網密度達3.5km/k㎡，支路網密度達4.7km/k㎡，路網總密度達8.2 km/k㎡。中心城市干道網密度達3.6km/k㎡，支路網密度達4.8 km/k㎡，路網總密度達8.4km/k㎡。

——全市人均擁有道路面積達到15.1㎡，中心城市人均擁有道路面積達到18.4㎡。

——新建公共停車場46個，新增停車泊位6700個以上，百輛社會公共停車泊位數不少于15個。中心城市新建公共停車場6-8個，新增停車泊位2100個以上。

（二）供水設施建設發展目標

——到2020年底，全市供水綜合能力達到97.3萬立方米/日以上。

——市縣供水水質合格率達 95% 以上，中心城市供水水質合格率達 96% 以上。

——全市供水管網長度新建210km，改造170km。中心城市供水管網長度新建21km，改造52km。

——市縣供水管網漏損率控制在15%以內。

（三）排水防澇設施建設發展目標

——年徑流總量控制目標：構建“滲、滯、蓄、凈、用、排”等為主的綜合工程體系。落實低影響開發（LID）工程措施，確保中心城市雨水年徑流總量控制率不低于75%，福安市、福鼎市不低于70%，其余各市縣不低于60%。

——峰值徑流控制目標：新建地區綜合徑流系數按照不超過0.5進行控制；改建地區改建后的徑流量不得超過原有徑流量，綜合徑流系數高于0.7的舊城改造片區應采用滲透、調蓄等措施控制徑流系數。

——城市內澇防治：寧德市中心城市能夠有效應對不低于30年一遇的暴雨；縣城能夠有效應對不低于20年一遇的暴雨。

（四）污水處理設施建設發展目標   

——城鎮污水處理規劃目標：到2020年底全市所有鄉鎮實現城鎮污水處理設施全覆蓋。全市市縣污水處理率達到90%（含中心城市、縣城）。

——污水排放實施目標：到2020年底，中心城市污水處理設施全面達到一級A排放標準、縣城污水處理設施全面達到一級B排放標準及以上。

——污泥處理處置目標：到2020年底，中心城市污泥無害化處理處置率達到95%，全市城鎮污泥無害化處理處置率達到90％。

——各縣(市、區)、東僑經濟技術開發區于2017年底前基本實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，建成區2020年底前黑臭水體控制在10%以內。

（五）垃圾處理設施建設發展目標

——各縣（市、區)生活垃圾無害化處理率達到98%以上，所有鄉鎮（集鎮區）和90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理。

——中心城市基本實現原生生活垃圾“只燒不埋”。

——城市、縣城、所有鄉鎮（集鎮區）生活垃圾日產日清，清運率達100%。

（六）燃氣設施建設發展目標

——采用LNG和管輸天然氣作為城市管道燃氣的主氣源，以液化石油氣為輔，重點城鎮采用管道燃氣供應，實現縣縣通天然氣。

——城鎮燃氣供應規模。到2020年底，城鎮燃氣年供氣總量約4.2億立方米。

——城鎮燃氣應用規模。到2020年底，中心城市及縣城燃氣普及率達到99%以上。

——城鎮燃氣管網規模?！笆濉逼陂g，寧德市新建城鎮燃氣管道達700公里以上，中心城市燃氣管道達280公里。

（七）園林綠化及風景名勝區建設發展目標

——綠地建設目標：著力實施公園、道路、重要節點、小區、單位園林綠化“五個提升工程”。到2020年，新建及改造提升53個公園、13條綠道，全市公園數量達到60個，全市新增綠道270公里以上。建成區綠地率達到39%以上，人均公園綠地面積達到13.5平方米/人；其中中心城市建成區綠地率達到40%，人均公園綠地面積達到14平方米/人。市民出行“300米見綠、500米見園”。

——園林綠地管控目標：推進相關規劃的管控實施；加強園林工程質量監督管理；加強公園保護管理和監督檢查，公園管理工作以管理國家重點公園、城市重點公園為主，同時制定全市公園綠地養護管理標準，對養護管理進行標準化、精細化工作，督促指導全市公園綠地養護管理工作。

（八）城市地下綜合管廊

——科學合理規劃城市地下綜合管廊，建議在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、主要道路交叉口以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，優先建設地下綜合管廊。

第三章  重點建設任務

為實現上述目標，“十三五”期間全市將重點實施以下幾類基礎設施提升工程。

一、市政道路工程領域（詳見附表1）

市政道路工程包括城市道路、橋梁的建設改造、步行道及自行車交通系統建設、公共停車場建設等方面，是城市的基本骨架和其它市政配套設施間的重要通道?！笆濉逼陂g，建設的重點任務主要有：

（一）新建、改造道路設施

加快完善城市道路網絡系統，提升道路網絡密度，舊城區重點抓好交通節點改造，打通影響通道貫通和交通網絡形成的斷頭路，拓寬瓶頸路和小街巷，提高城市道路網絡連通性和可達性?！笆濉逼陂g，全市改擴建、新建城市道路400 km以上。到2020年，全市路網密度提升至8.2km/k㎡以上，人均道路面積15.1㎡/人以上。其中：為迎接全省運動會召開，2018年全市要加快建成一批道路設施項目，力爭完成改擴建、新建城市道路300 km以上，路網密度提升至7.8km/k㎡以上，人均道路面積14.8㎡/人以上，滿足大型體育活動對城市交通通行的要求。

（二）建設新橋梁、改造加固老舊橋梁

做好城市橋梁安全檢測和加固改造，實現全市所有城市橋梁均至少完成一輪結構定期檢測，全面完成病害城市橋梁除險加固和啟動危橋重建，確保通行安全。抓好壽寧縣城區隧道、福安市溪北洋人行隧道等項目建設。完成全市8座以上病害城市橋梁除險加固或重建工作，保證所有城市橋梁、隧道在安全受控下運行。

（三）建設步行道、自行車交通系統

城市新建及改擴建的城市主、次干道均設置具有足夠通行能力的步行和自行車道，并與綠道網建設有效銜接，形成適應慢行的步行、自行車交通系統。近期重點對斷帶、斷點部位進行修復，力爭形成2到3個較為完整的慢行系統。

（四）建設公共停車場

全市著力解決停車場供應不足、占道停車場和停車管理滯后的問題，逐步形成布局合理、比例適當、使用方便的城市公共停車供應體系。到2018年全市新增城市公共停車泊位3500個以上，全市百輛社會公共停車泊位數不少于12個，優先在城市體育設施周邊配套完善公共停車泊位。到2020年全市新增城市公共停車泊位6700個以上，全市百輛社會公共泊位數不少于15個。

（五）投資估算

“十三五”期間，全市道路設施建設預計完成投資350億元以上。其中：城市道路、橋梁建設改造工程投資330億元，城區橋梁建設和老舊橋梁除險加固工程投資15億元，步行、自行車交通系統建設投資1億元，城市公共停車場建設投資3億元。

二、供水設施工程領域（詳見附表2）

（一）提高供水綜合能力

以用水人口和人均綜合用水量為基礎，考慮城市所處地理位置、城市規模、水資源狀況、地方經濟發展狀況、產業結構、居民生活水平、節約用水政策等因素，同時結合各地實際現狀供水廠規模，考慮城鄉供水一體化和城組團發展需求，合理安排供水設施建設任務。 

“十三五”期間，規劃新擴建項目11個，新增供水能力47萬噸/日，其中新建項目 7個，新增規模32萬噸/日；擴建項目4個，新增規模15萬噸/日。中心城市擴建2個項目。

（二）促進供水廠工藝改造

對現有供水廠生物預處理、絮凝、沉淀、過濾、消毒等各段工藝路線進行分析，對不能滿足飲用水衛生標準要求和水質安全保障性差的落后凈水工藝進行全面改造。充分利用現有凈水設施，通過降低生產負荷，改造完善濾池、消毒、加氯、自動化等工藝，或增加預處理、深度處理工藝等措施改造凈水工藝和凈水設施，保障供水水質。沒有條件改造的水廠，考慮新建供水廠取代原來老舊水廠?！笆濉逼陂g，工藝改造供水廠6座，改造規?？傆?0萬噸/日。

（三）推進供水管網建設

進一步優化城市供水管網系統，改善管壓“瓶頸”狀況，提升供配水能力，有條件的城市加快構建環狀與放射狀結合的供水管網布局，實現水源和水廠互補，確保城市安全供水。進一步擴大城市供水范圍，有條件的城市，應盡可能通過管網的延伸，將周邊的鄉鎮供水納入城市供水體系，提高城市周邊鄉鎮供水水質。

 “十三五”規劃建設供水管網長度210公里以上，其中中心城市21公里以上。改造老舊管網 170公里以上，其中中心城市52公里以上。

（四）啟動應急備用水源保護與建設

增強城市供水系統的應急調度能力，完善應急供水設施及相關設施建設，加快應急備用水源建設，到2018年底，各縣（市）城區均具備雙水源供水?！笆濉敝攸c規劃建設水源工程 10個，其中中心城市規劃建設水源工程1個。

（五）推進二次供水設施改造

對于新建二次供水設施鼓勵采用“建管合一”的模式，即實行開發商、業主將小區、企事業單位二次供水設施建設費用交由企業，由供水企業負責建設和維護的模式。實施二次供水設施改造，各縣區政府要組織存在安全隱患的二次供水設施改造，并在2020年前全面完成改造任務。

（六）加快供水保障能力建設

——水質監測能力提高。統籌兼顧、合理布局，大力推進供水企業水質監測能力建設，進一步完善“兩級網三級站”水質監測體系，全面提升供水安全監管水平。提高水質檢測能力，水質檢測能力達到104項。

——水質在線水質監測系統建設。提高供水水質安全監控和預報技術水平，在水廠處理工藝過程中和管網中推廣應用水質檢測設備，對供水水質進行實時監控。

——應急能力建設。市縣應增強城市供水系統的應急調度能力，完善應急供水相關設施，配備必要的應急物資。供水企業應配備必要的應急檢測設備、儲備應急物資、建立應急搶修隊伍。水廠應配備針對本地區水源特征污染物的藥劑、計量裝置和設施。進一步充實供水行業專家庫，建立重點突發性事件的應急搶險專業隊伍，建立資源共享機制，配備必要的應急供水設施。

（七）投資估算

“十三五”期間，全市供水基礎設施建設預計完成投資37 億元以上。其中：供水廠新擴建工程投資10億元，供水廠工藝改造工程投資0.5億元，新建供水管網投資2 億元，改造供水管網投資2 億元，應急備用水源建設投資21億元，二次供水設施改造工程投資1億元。

三、排水防澇工程領域（詳見附表3）

（一）推廣海綿城市理念

積極推進海綿城市建設、將海綿城市的建設理念融入到城市規劃及開發建設中，劃定生態紅線與城市開發邊界，合理控制開發強度，保護水敏感區域，將永久基本農田劃定與公園、園林建設有機銜接，構建城市的“綠心”，在城市開發建設中最大限度減少城市建設對原有水生態環境的影響，實現修復城市水生態、改善城市水環境、保障城市水安全等多重目標。通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，發揮源頭減量、徑流污染控制和峰值流量削減的作用，并與雨水管渠、行泄通道、調蓄設施的建設相銜接。

規劃改建或新建道路，非機動車道和人行道采用透水性路面，新建露天停車場和廣場采用滲透地面，人行道、廣場、停車場、庭院等可優先進行滲透性鋪裝的改造。建筑與小區應優先利用低洼地形、下沉式綠地、透水鋪裝等設施減少外排雨水量，新建及改擴建建筑與小區、綠地及廣場項目的硬化地面中須保證一定比例的可滲透地面。建筑屋面在可利用范圍內盡量采用綠色屋頂，不能采用綠色屋頂的建筑，應將屋面雨水引入周圍綠地入滲。

（二）建設和改造雨水管渠

全面完成城市排水管網普查并建立信息系統，在評估既有雨水管渠排水能力的基礎上，充分考慮城市發展、內澇防治、水環境提升的要求，科學確定城市雨水管渠改造和新增的規模。重點解決城市雨水管網排水能力不足和合流制管網改造以及系統完善問題。結合城市現狀管渠建設和易澇區分布情況，通過修補破損管道，疏通雨水口和雨水管渠，增大管渠尺寸，增設雨水篦子等多種方式相結合，進行提標改造。排水管渠檢查井井蓋均加裝防墜保護裝置?，F狀雨污合流區域，因合流管道造成水環境污染或嚴重內澇的，通過增大管道截流倍數、增設調蓄設施、雨污分流等方式，輔以海綿城市建設以及管網修復等措施，進行綜合改造，控制年均溢流次數和溢流總量。新建雨水管渠應結合城市發展需求，合理布局，嚴格根據相關規范的設計標準進行建設。

“十三五”期間全市新建雨水管道 150 公里以上，排水管道改造 140 公里以上，其中中心城市新建雨水管道 19 公里以上，排水管道改造 18 公里以上。

（三）提升排水泵站能力

按照城市內澇防治標準的要求，對城市現狀排水防澇泵站進行升級改造，提高泵站排水能力，提升城市低洼地區、下穿式立體交叉道路等城市內澇高風險區排水標準，降低內澇風險。對于不能通過管渠重力排除的區域，結合當地需求，因地制宜新建泵站進行強排。

“十三五”期間，全市新建排澇泵站 8 座，新增排澇能力 148 立方米/秒。

（四）建設雨水行泄通道

兼顧排水防洪、景觀工程，重點解決城市內河排水能力不足、排水出路缺乏、雨水管渠出口水位頂托等問題。根據城市內河的功能、排澇標準，對現有城市內河水系及水工構筑物在不同排水條件下的水量和水位進行計算，并劃定藍線，按照規劃實施河道拓寬、底泥清淤和沿岸駁岸、景觀建設，通過減少河道的污染并提高排水能力使滿足城市澇需求。對于已實施內河綜合整治的河道，要加強常態化維護工作，及時修復破損的截污管道。全市綜合治理內河18km以上。

大力提升雨水行泄通道過流能力，根據地形地貌、路網規劃、排水管網等情況，確定超過城市管網設計標準的雨水徑流量的匯集路徑，并結合城市豎向和受納水體等，合理布局大的雨水行泄通道。應盡量保留利用自然的原始排澇路徑，優先考慮地面設施，道路、大的排水干溝、干管，并結合泵站等，合理設計泄流通道縱坡與橫斷面，銜接地表滯蓄系統與澇水排放系統，確保超過城市管網設計標準的雨水能夠有路徑進入受納水體。全市新建澇水行泄通道 16km以上。

結合城市濕地、公園、下凹式綠地和下凹式廣場等，合理布局臨時性的雨水調蓄空間。地表徑流水深、流速不滿足內澇控制標準時，沿程或在低凹處設置滯蓄設施，滯流與臨時調蓄超標雨水。全市新增雨水調蓄設施庫容76萬m3以上。

（五）投資估算

“十三五”期間，全市排水防澇設施建設預計完成投資20億元以上。其中：雨水管渠建設和改造工程投資8億元，排水泵站能力提升工程投資2億元，全市內河綜合治理1億元，雨水行泄通道與調蓄設施建設投資 9 億元。

四、污水處理工程領域（詳見附表4）

重點推進市縣污水處理廠擴容和提標升級改造、污水管網的延伸完善、鄉鎮污水處理設施建設、污水污泥資源化利用，形成“廠網并舉、泥水并重、再生利用”的設施建設格局，全面提升城鎮污水處理水平，切實改善保護城鎮水環境治理。

（一）擴容提升污水處理廠

綜合考慮市縣人口和經濟發展需求，合理安排各地污水處理設施新增能力建設。重點推進當前已滿負荷的污水處理廠擴建、城市新區污水處理設施建設以及當前負荷率偏低污水處理廠管網完善；中心城市、福安市、福鼎市等城市綜合考慮遠期初期雨水的收集，要積極創造條件建設適度超前污水處理設施?！笆濉逼陂g，全市污水處理廠擴容規模7.0萬噸/日。建設較為完善的污水收集系統，加快雨污分流改造力度，實施黑臭水體整治，加快推進內河、內湖截污，提高污水廠進水濃度和收集率，全市新改建城鎮污水處理配套管網660公里以上。

（二）實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋

按照“城鄉統籌、就近接管、相鄰聯建、集中與分散相結合”的原則，合理建設鄉鎮污水處理設施。對于人口規模大、經濟條件好、環境質量要求高的鄉鎮可考慮按照城市標準建廠；對于人口密度低、經濟條件差、地處非環境敏感區域，在滿足環境承載能力的前提下，宜優先選用“分散式、低成本、易管理”的污水處理工藝?！笆濉逼陂g，全市新增90個鄉鎮建成污水處理設施，全市新增鄉鎮污水處理規模約18萬噸/日。

（三）促進污水處理廠提標改造

因地制宜改造現有城鎮污水處理設施，“十三五”期末完成貴岐山污水處理廠及部分縣城污水處理設施提標改造，出水達到一級A標準。

（四）建設污泥處理處置設施

按照“安全環保、節能省地、循環利用、經濟合理”的原則，加快污泥處理處置設施建設。鼓勵采用多種技術處理處置污泥，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源，建立污泥處理中心?！笆濉逼谀?，基本實現污泥安全無害化處理處置，污泥無害化處理率達90%以上。

（五）整治黑臭水體

黑臭水體治理遵循“外源減排、內源清淤、水質凈化、清水補給、生態恢復”的技術路線。以外源減排、內源清淤前提，以水質凈化為手段，學習水動力改善技術等能恢復生態的技術以保障治理成效。根據《寧德市水污染防治行動工作方案》對黑臭水體治理提出的明確要求?！笆濉逼谀?，各縣（市、區）、東僑經濟技術開發區黑臭水體控制在10%以內。中心城區對東湖北港、南港開展整治，力求取得實效。

（六）投資估算

“十三五”期間，全市污水處理設施建設預計完成投資35 億元以上。其中：市縣污水處理廠擴容提升工程投資 5 億元，全市新改建城鎮污水處理配套管網投資約13億元，污水處理設施建設投資 16 億元，污水處理廠提標改造工程投資 0.1億元，污泥處理處置設施投資0.8億元。

五、垃圾處理工程領域（詳見附表5）

（一）建設生活垃圾無害化處理設施

中心城市、人口基數大的縣域，優先采用焚燒處理技術；其他具備條件的地區，可通過區域共建共享等方式建設生活垃圾焚燒處理設施。

農村地區根據人口、地理位置等，選擇不同的處理模式。一是城市周邊鄉鎮村莊，應納入現有無生活垃圾害化處理設施處理。二是經濟條件好且運輸條件便利的鄉鎮，可單獨或周邊幾個鄉鎮合建壓縮式垃圾轉運站或設置連體式垃圾壓縮箱等，將垃圾轉運至縣城以上生活垃圾無害化處理設施處理，實現縣統籌鎮、鎮統籌村。三是離城區垃圾處理設施遠且垃圾產生量大的鄉鎮村莊，可就近幾個鄉鎮共建生活垃圾終端處理（處置）設施。四是交通不便、人口密度低的鄉鎮村莊和海島的鄉鎮村莊，鼓勵采取素土夯實等簡易防滲措施設置簡易填埋場。

“十三五”期間，全市新擴建生活垃圾焚燒處理廠3座、生活垃圾衛生填埋場1座、鄉鎮區域聯建衛生填埋場1座，新增生活垃圾無害化處理能力980噸/日；配套飛灰固化穩定化衛生填埋場3座，新增處理能力30噸/日；配套爐渣資源化利用廠3座，新增資源化利用能力300噸/日。

（二）建立生活垃圾收運體系

進一步改造提升城市垃圾收運設施，推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，全面淘汰敞開式收運方式。中心城市及有條件的市縣研究運用物聯網技術，探索線路優化、成本合理、高效環保的收運新模式。加快鄉鎮轉運系統建設，根據垃圾收集量和收集轉運距離，因地制宜選擇固定站壓縮收運設備和移動收集車。交通便利地區、經濟發達地區應加大城鄉統籌力度，擴大農村生活垃圾收集覆蓋面。

 “十三五”期間，中心城市及有條件的縣市建成1座以上大中型轉運站，所有鄉鎮建成1座以上壓縮式轉運站或實現汽車壓縮直運。新建中型轉運站2座、配套運輸車輛12輛，新建鄉鎮壓縮式轉運站49座、配套運輸車輛98輛，新購鄉鎮后裝式壓縮車28輛，全市新增收運能力1500噸/日以上、新增運輸能力1800噸/日以上。

（三）提升城鄉保潔水平

“十三五”期間，加大城市道路機械化作業設備投入，不斷提高道路機械化清掃水平。提高環衛作業甲級資信等級要求，要求甲級環衛作業企業所有承包項目中，可機械化清掃道路清掃率達90%以上。推廣使用新能源環衛作業車輛，各縣（市、區）為單元每年購置新能源環衛作業車輛不低于當年新購環衛車輛的20%。全市每年提高機械化清掃率6%以上，到2020年，中心城市主干道機械化清掃率達80%、縣城達65%。

農村地區各鄉鎮、村莊推行“垃圾不落地”收集。在公共場所設置垃圾桶（池），對舊的垃圾收集處理設施進行修復改造提升，防止垃圾隨風飄散和雨天垃圾池積水，淘汰露天垃圾收集池和簡易垃圾轉運處理設施。加大機械清掃力度，提高機械清掃率。有條件的鄉鎮集鎮區應配置灑水車。村莊按每500人1名保潔員配備，提倡配用專職保潔員，穩定保潔隊伍。

（四）加大存量垃圾治理力度

開展非正規生活垃圾堆放點整治，在環境評估的基礎上，制定治理計劃，進行綜合整治，優先開展水源地、城鄉結合部等重點區域的治理工作。對于滲濾液處理不能達標的處理設施，要盡快新建或改造滲濾液處理設施，嚴格控制填埋場污染物排放。對具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作，減少甲烷等溫室氣體排放。對服役期滿的填埋處理設施，按照標準要求進行封場。

“十三五”期間，實施存量治理項目4個。其中，簡易填埋場改造項目3個，衛生填埋場封場項目1個。

（五）推進餐廚垃圾處理處置

設置餐廚垃圾專用收集容器和運輸車輛，保證餐廚垃圾的單獨收集與密閉運輸，配套完善餐廚垃圾收運系統。推廣成熟穩定的資源化技術，提高餐廚垃圾資源化利用水平。完善餐廚垃圾從產生到收運、處理全過程申報登記制度，有效監管餐廚垃圾及其資源化產品流向。

重點抓好中心城市餐廚垃圾處理廠建設，積極推動縣城以上城市餐廚垃圾的分類收運和處理，以適度規模、相對集中為原則，建設餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施。鼓勵使用餐廚垃圾生產油脂、沼氣、有機肥、飼料等，并加強利用。鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯合處理?！笆濉逼陂g，新建餐廚垃圾處理廠1座，服務范圍涵蓋寧德市全部市縣，新增處理能力100噸/日以上。

（六）開展生活垃圾分類工作

重點推進家庭生活垃圾干濕分類，鼓勵居民將廚余垃圾與其他垃圾分別放置并單獨投放，逐步建立廚余垃圾收運系統，有條件的地方，實現廚余垃圾單獨收集和循環利用?！笆濉逼陂g，大力推進生活垃圾分類示范點建設，并在示范的基礎上逐步推廣。到2020年，寧德市要建成一個以上生活垃圾分類示范點。

根據本地生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學制定分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，逐步推進。近期從家庭生活垃圾干濕分類，降低廚余垃圾含水率入手，開展垃圾分類試點。重點包括：（1）配備生活垃圾分類和降低廚余垃圾含水率的設施。合理配置垃圾分類收集袋、分類收集桶、分類運輸車輛等。（2）建設與垃圾分類投放相匹配的垃圾分類轉運設施，對垃圾混合收集轉運站進行升級和改造，建立廚余垃圾收運系統。完善以社區廢品回收站為基礎的再生資源回收網絡建設和交易集散市場建設。（3）建設與分類垃圾相適應的垃圾處理設施，推進建設規?；脑偕Y源分揀集散中心。

（七）提高建設監管能力

將環衛作業企業資信等級、環衛工人工資福利待遇落實情況、機械化清掃率以及日常監督考評通報整改項目落實情況等納入“智慧環衛”建設。加強城鎮生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息統計。重點推進對生活垃圾焚燒處理廠主要設施運營狀況、衛生填埋場填埋作業等實施實時監控，加強對焚燒設施煙氣排放以及衛生填埋場滲濾液和填埋氣體排放的監測。

開展“智慧環衛”建設，建立完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系。強化生活垃圾收集、運輸、處置等環節的監控，不斷擴大監管覆蓋面。以生活垃圾焚燒處理廠為重點，加快推進運營過程實時監控，主要監測數據和結果向社會公示。探索引入第三方專業機構實施監管，提高監管的科學水平。

到2020年，中心城市和有條件的縣市要求建成“智慧環衛”監管平臺。全市建成生活垃圾焚燒處理監管平臺，垃圾焚燒處理設施主要監測數據和結果向社會公示。

（八）投資估算

“十三五”期間，全市城鄉生活垃圾無害化處理設施建設預計完成投資17億元以上。其中：無害化處理設施投資6.3億元；收運體系建設投資3.2億元；城鄉清潔工程投資4億元；存量整治工程投資0.3億元；餐廚垃圾專項工程投資1.1億元；垃圾分類示范工程投資0.5億元；監管體系建設投資1.0億元。

六、燃氣設施工程領域（詳見附表6）

實施LNG加氣站、城市門站、市政中壓燃氣管道工程等項目?！笆濉逼谀?，城鎮燃氣年供氣總量約4.2億立方米。中心城市及縣城燃氣普及率達到99%以上。

（一）天然氣門站

在管道天然氣到達的區域新建城市門站，接收上游輸氣管道的天然氣?！笆濉逼陂g，新建城市門站8座，高中壓調壓站3座。其中，中心城市新建城市門站3座，高中壓調壓站2座；福安市新建城市門站1座，高中壓調壓站1座；福鼎市城市門站3座；霞浦縣城市門站1座。

（二）LNG氣化站

 “十三五”期間，新建LNG氣化站12座。其中，中心城市3座，福安市2座，福鼎市1座，霞浦縣、古田縣、屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣各1座。

（三）天然氣汽車加氣站

 天然氣汽車主要服務出租車、公交車等公用車輛，同時考慮部分社會車輛用氣?！笆濉逼陂g新建天然氣汽車加氣站有9座。

（四）中壓管網

“十三五”期間，新建中壓管網700公里以上。

（五）液化石油氣供應

根據目前液化石油氣設施能力，可以滿足“十三五”期間液化石油氣的供應，全市原則上不再新建、擴建液化石油氣儲配站。瓶裝液化石油氣供應企業按照規模經營、資源整合、就近服務的原則優化布局。

（六）投資估算

“十三五”期間，全市燃氣基礎設施建設預計完成投資15億元以上。其中：天然氣門站建設投資2.9億元，LNG氣化站建設投資3.6億元，天然氣汽車加氣站建設投資1.8億元，中壓管網建設投資6.4億元。

七、園林綠化建設領域（詳見附表7） 

“十三五”期間，全市通過六大方面實現園林綠化工程的提升。

（一）加強區域性綠道、綠廊建設

按照新型城鎮化規劃建設發展要求，統籌區域園林綠化協調發展，結合鐵路、高速公路、高鐵等建設，構建區域生態安全的功能性綠地系統。結合大城市功能疏解，完善城市綠地系統，強化其宏觀引領城市空間布局功能。積極推進城市環城綠帶、區域綠道網、城市生態廊道的建設，構建生態廊道。寧德中心城市每年新建或改造提升至少2條以上園林景觀帶綠道，包括：城市環城綠帶、區域綠道網、濱河廊道以及城市道路林蔭路建設，其他市縣每年新建或改造提升至少1條以上。

（二）推進城市各類綠地建設

在鞏固現有園林綠化建設成果的基礎上，加大各類綠地建設，提升人均綠地指標。一是加強公園建設。中心城市每年至少興建或改造1個以上城市公園，包括：兒童公園、動物園、郊野公園、濕地公園、植物園等，其他市縣五年內至少新建或改造提升2個以上。二是提升“三邊三節點”綠化。中心城市每年新建“三邊三節點”園林綠化提升項目3處以上、立體綠化10處以上，其他市縣新建“三邊三節點”園林綠化提升項目1處以上、立體綠化5處以上。三是引導老舊社區、單位庭院開展附屬綠地改造升級。中心城市每年至少完成5個小區、5個單位的綠化提升，其他市、縣至少完成2個小區、2個單位的綠化提升。市縣按照建成區面積的2%推進一個政府主導的城市苗圃、花圃建設，同時加強城市片林建設。

（三）推進集約節約型園林建設

加強規劃設計，科學配置植物，增加喬灌木地被種植，降低草坪比例，減少大廣場、大噴泉。嚴格控制苗木使用規格，胸徑大于15厘米的速生樹種喬木數量和胸徑大于12厘米的慢生樹種喬木數量在喬木總數中所占比例不得大于20%。堅持適地適樹，優先使用鄉土樹種。嚴格保護園林樹木，加大對古樹名木及樹齡大于50年的樹木保護力度，反對盲目更換行道樹。

（四）實施城市生物多樣性保護

加強城鎮濕地生物多樣性保護和珍稀瀕危物種的遷地保護，推進城市生物資源庫建設。加強對植物引種馴化研究，持續進行城市園林植物適宜種類的篩選與培育，促進野生種群恢復和生境重建。開展古樹名木保護工程，加強古樹名木的保護管理。

（五）促進綠地管控水平提高

結合生態保護紅線劃定工作，全面實施“綠線”管制。城市綠地系統規劃內容要納入城市總體規劃實施，城市規劃區內的公園、風景林地、河湖水洗、海岸線、山體及景觀敏感地段等重點部位、重要節點要劃入城市“綠線”實施嚴格保護。加強公園綠地的保護管理和監督檢查，全面整治和杜絕任何與公園公益性相違背的經營行為，提升城市公園、城市濕地等的監管能力。研究新形勢下城市園林綠地管理模式與機制，加大侵占綠地、擅自改變綠地性質等違法行為的檢查和執法力度。推經節約型園林建設與管理，繼續推進園林綠地病蟲害生物防治，提升園林綠地養護能力，強化專業化、精細化的綠地管護。

（六）開展園林城市建設工作

鞏固寧德市國家園林城市創建成果，加快推進創建國家生態園林城市；加快福鼎市、福安市創建國家園林城市；加快古田、屏南、壽寧等創建省級園林縣城。到2020年，中心城市創建國家生態園林城市有新突破。

（七）投資估算

“十三五”期間，全市園林綠化工程預計完成投資46億元以上。其中：區域性綠道、綠廊建設投資6億元，各類綠地建設投資39億元，城市片林建設投資0.6億元。

八、風景名勝區建設領域（詳見附表8）

風景名勝區設施建設預計投資59億元。

（一）加快推進規劃編制實施

“十三五”期間，楊家溪旅游風景區、九龍漈景區等省級以上風景名勝區的總體規劃應全部編制或屆滿修編完成，并依法報批。加快省級以上風景名勝區重要區域詳細規劃的編制，利用規劃合理調控、有序進行風景區內各類建設項目。

（二）加強景區資源保護利用

深入挖掘風景名勝區資源特色，創新風景名勝區資源保護與發展的良性互動機制。加強風景名勝區地形地貌、生物多樣性以及歷史宗教文化等資源的研究，促進生態效益和經濟效益雙贏、世代傳承和永續利用并舉。

（三）提升景區游覽環境建設

有針對性地開展風景名勝區基礎和服務設施建設，提升太姥山風景名勝區、東沖半島風景名勝區、九龍漈風景名勝區等風景名勝區設施建設。重點加大風景名勝區入口服務區、旅游服務配套設施、游步道、停車場、管理辦公場所等“五有”設施建設，指導推進重點保護設施建設項目。

（四）持續推動風景名勝區申報工作。

“十三五”期間，爭取挖掘更多風景名勝區資源，積極申報更多省級風景名勝區；全力推進周寧縣九龍漈的開發建設，爭取申報風景名勝區為國家級風景名勝區。

第四章  規劃實施保障措施

一、加強組織管理

（一）落實責任主體。

各級政府是實施本規劃的責任主體，要把城鄉基礎設施建設納入經濟社會發展的戰略規劃和總體布局當中。各專項規劃要與市“十三五”城鄉礎設施建設規劃目標指標和重點工程相銜接，并針對自身基礎設施建設實際情況，確定規劃的主要任務和保障措施。

（二）強化協調配合。

各相關部門要抓緊規劃目標任務的分解落實，各司其職，密切配合，建立健全上下聯動、部門協調的工作機制，共同研究制定有利于規劃執行的相關政策和措施，注重政策和措施的統籌協調，全力支持和推進規劃實施。

（三）納入考核體系。

建立績效評價考核體系，落實工作責任制，加強對各級政府規劃實施情況的監督、考核，要將規劃確定的目標和任務落實到具體建設項目，并將規劃執行情況作為各級政府目標責任考核和領導干部綜合評價的重要內容。

二、提高技術能力

（一）推動科技創新

加大專項支持力度，要把城鄉基礎設施建設領域研究項目納入市相關科技計劃，加強對基礎性、關鍵性技術和標準的研究。建立城鄉基礎設施電子檔案，搭建中心城市數據城管平臺，提升城市管理標準化、信息化。

（二）引進先進技術

借鑒其他先行城市的成功經驗，引進先進技術，開展基礎設施各領域的應用示范工程建設。積極申報示范項目試點工程，建立以項目建設、運行、管理等多方面的技術評價考核體系。加快實施智慧城市等信息惠民工程，推進電子政務內網安全支撐平臺、云平臺安全監控和服務平臺建設，完善全市網絡與信息安全應急處置平臺、信息系統安全測評平臺建設。

（三）注重人才培養

加強專業技術人才、管理人才建設和培養，提高城鄉基礎設施建設及運行管理水平，建立從業人員職業資格制度，加強職業資格培訓、重點開展技術工人培訓，開展技能比武，提高從業人員的專業技能和安全意識。

三、拓寬資金機制

（一）加大財政投入

充分發揮財政資金在保障和改善民生等方面的作用，用好中央與省政府賦予寧德的優惠政策，積極爭取更多的資金支持。地方政府要加大對城鄉基礎設施建設支持力度。城市建設維護資金、土地出讓收益用于城市建設支出的部分優先用于城鄉基礎設施改造和建設。

（二）拓寬融資渠道

擴大國有投融資平臺的融資能力。解決政府資金短缺與社會資本充溢、政府公共利益與社會資本最求利益最大化的現實矛盾問題，積極學習借鑒先進的城市經營理念，破解利用民間資本和外資的辦法，不斷拓寬籌融資渠道，保障建設資金需求。發揮民間投資資本利用，推出一批重點基礎設施領域項目，吸引有實力的企業特別是民營企業，通過獨資、合資或控股參股等方式參與建設和運營。完善經營性項目收益機制、公益性項目資金籌措與償債機制、公共產品與服務價格補償機制，拓展銀行貸款、企業債券、中期票據、保險資金等多元化投融資渠道。加強項目前期工作，建立項目庫，積極爭取中央專項建設基金對我市城鄉建設項目的支持。

（三）探索融資模式

建立合理的投資回報機制，積極探索新的融資模式，通過采用PPP、BOT等模式，吸引社會資本進入城鄉基礎設施建設領域，鼓勵通過土地開發、優質資產和資源注入，盤活存量資產，增強城鄉基礎設施建設融資能力。通過稅收減免、財政貼息等優惠政策，吸引社會投資力量進入城鄉基礎設施建設領域。鼓勵社會資本參與重點城鄉基礎設施和公共基礎設施共建共享，增強鄉鎮自我發展能力。

四、完善政策體系

（一）完善法規標準

建立健全新形勢下的基礎設施領域相關法律法規，逐步完善和健全運行監管和績效評估體系。規范重大項目審批程序，分類明確和設立項目審批前置條件，提高審批效率。建立分組項目儲備庫，實現儲備一批、論證一批、建設一批的良性循環機制。

（二）規范運營市場

構建統一透明、公平開放的城鄉基礎設施建設市場，加強城鄉基礎設施建設和運營準入管理，建立評價制度，開展考核評價，嚴格執行市場準入退出機制，鼓勵和引導專業化企業規范建設和誠信運營，建立運營管理單位失信懲戒機制和黑名單制度。

（三）完善相關制度

出臺配套財政扶持政策，落實稅收優惠政策，支持城鄉基礎設施投融資體制改革。建立健全與投資主體多元化、經營方式市場化相適應的特許經營、價格形成及財政補貼等制度，推進城鄉基礎設施領域市場化改革。建立城鄉基礎設施建設行業信息化標準體系，推動城鄉基礎設施建設信息和政務信息的共享與交換，實現城鄉基礎設施建設和管理智能化。

五、強化監管評估

建立監督推進機制，加強督促指導，做到“事事有計劃，件件能落實”，將基礎設施建設項目推進情況與年度效能掛鉤。健全專家咨詢、社會聽證和公示制度，強化管理效能。拓寬群眾監督渠道，強化民眾監督，完善公眾參與決策機制。建立健全指標統計和監測體系，堅持績效考核評估制度，加強城鄉建設監督機制信息化，基礎設施建設管理工作的公開性和高效化，建立供水、供氣、供熱等公共服務事業的預警預報系統。加強正面宣傳和輿論引導，形成有利于促進各項基礎設施建設與運營健康發展的意識宣傳氛圍。