寧德市發展和改革委員會關于印發寧德市“十三五”現代服務業發展規劃的通知

寧發改服務〔2016〕20 號

市直各有關單位，各縣（市、區）發展和改革局，東僑經發局：

為推動我市生產性服務業向社會化、專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向便利化、精細化和品質化轉變，促進服務業發展提速增效、比重提高，提升我市服務業綜合實力，根據《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《福建省人民政府關于加快發展現代服務業的若干意見》和《寧德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的精神，結合我市實際，特制訂本規劃?，F將規劃印發給你們，請認真組織實施。

寧德市發展和改革委員會

2016年11月28日

寧德市“十三五”現代服務業發展規劃

前  言

服務業特別是現代服務業的發展關乎城市的生活品質，是維系民生的重大工程。為推動寧德市生產性服務業向社會化專業化和高端化，生活性服務業向便利化、精細化和品質化轉變，促進全市產業轉型升級，服務業發展提速增效、比重提高，提升服務業綜合實力，結合寧德市實際，特制訂本規劃。

規劃原則

本規劃的編制原則是:以“四個全面”戰略布局為指導，以五大發展理念為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高寧德市現代服務業競爭力為核心，準確把握“十三五”寧德市現代服務業發展的新常態、新特征，找準寧德市現代服務業發展的定位，搶抓新機遇，迎接新挑戰，明確新導向和新任務，主動對接國家發展優質高效現代服務業戰略，確立政策措施、市場機制的著力點，提出精準發力的產業政策，促進寧德市服務業加快發展。

規劃依據

本規劃的編制，是依據國際、國內和福建省的實際，寧德市現代服務業發展的內部和外部環境，以及要素稟賦，在嚴格遵循國家、福建省現行法律法規和產業政策的同時，以《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及《中共福建省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，《福建省人民政府關于加快發展現代服務業的若干意見》和《寧德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《寧德市發展和改革委員會關于加快發展寧德市生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》等為重要依據。

三、規劃時間

《寧德市“十三五”服務業發展專項規劃》（2016-2020）是以2015年為基期，規劃期限2016-2020年，目標遠景展望到2025年。

第一章  寧德服務業發展基礎與面臨形勢

一、“十二五”時期寧德市服務業發展成效

 “十二五”期間，寧德市服務業累計實現增加值按現價計算為1988.16億元，比“十一五”期間的1104.68億元增長了80%，年均增長速度達12.5%；“十二五”末服務業對經濟增長的貢獻率為34.6%,拉動GDP增長3.0個百分點。服務業規模不斷擴大，結構和質量得到優化，在促進經濟平穩較快發展、擴大就業等方面發揮了重要作用。    

總量不斷提高。服務業增加值不斷提高，2014年全市實現服務業增加值432.28億元，同比增長7.9%，增幅同比提高2.2個百分點。2015年實現增加值474.79億元、同比增長9.1%，比2010年增長66.7%，全社會消費品零售總額465.45億元，同比增長12.2%，比2010年增加230.81億元，增長98.47%。

吸納就業的主渠道地位日益凸顯。2015年，全市服務業從業人員73.6萬人，占全市從業人員的 36.35%。與2010年相比，全市新增從業人員 18萬人，其中服務業吸納了 56.63 %，服務業對就業增長的貢獻率達到一半以上。服務業從業人員占全社會從業人員的比重由2010年的35.2%提高到2014年的42.5 %。

成為地方稅收的主要來源。2015年，全市服務業完成各項地方稅收收入42.13億元，比上年下降18.5%，占全市地方稅收收入的67.95%， 比2010年全市地方稅收收入19.25 億元，增長218.86%。

成為投資新熱點。2015年，全市投向服務業的固定資產投資總量達到802.69億元，占全社會固定資產投資的62.3%，比2010年增加646.81億元，增長4.1倍，服務業固定資產投資的增長成為擴大需求、推動經濟發展的重要因素。

主要服務業行業較快發展。商貿流通業、交通運輸、倉儲和郵政業、金融服務業、旅游業、文化產業等主要服務業行業取得了較快發展。2015年全市實現社會消費品零售總額465.45億元，比去年同期增長12.2%，比2010年增長98.47%。；交通運輸、倉儲和郵政業共實現增加值72.74億元，同比增長8.0%，比2010年增長49.1%；金融業實現增加值55.05億元，同比增長12.1%，比2010年增長64.1%；旅游接待國內外游客1834.86萬人次，同比增長14.8%，比2010年增長161.75%，旅游收入149.41億元，同比增長17.9%，比2010年增長178%。

服務業企業不斷發展壯大?！笆濉逼陂g，我市A級物流企業評定實現了零的突破，目前全市有寧德申通快遞有限公司等“3A”級物流企業已達到7家。萬達、沃爾瑪、紅星美凱龍等商貿龍頭企業入駐，大型超市、市場、商貿城、購物中心建成、形成中心商業圈。交通銀行、廈門銀行、村鎮銀行、中信銀行、民生銀行等12 家銀行入寧，推進金融業務增長。部分重點文化企業運營良好，實力不斷增強。

二、“十三五”寧德市服務業發展展望

(一)發展機遇

“十三五”時期服務業發展面臨難得機遇。隨著我國經濟發展進入新常態，產業結構轉型和消費結構的持續升級，服務業市場需求蘊藏著巨大潛力。工業化、信息化、城鎮化和現代化的深入推進，進一步改善了服務業發展的物質基礎和客觀條件。

首先，中央和福建省推動服務業加快發展，為我市加快服務業發展提供了良好的政策環境?！皣窠洕蜕鐣l展第十三個五年規劃的建議”提出：“開展加快發展現代服務業行動……推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變”?！案＝ㄊ窠洕蜕鐣l展第十三個五年規劃綱要”也提出要“推動現代服務業大發展”。這都為寧德市加快服務業發展提供了良好的政策環境。其次，中國（福建）自貿試驗區建設和“環三”戰略為服務業發展提供了有利契機。今后五年，是寧德全力推進三都澳區域大開放大開發、加快科學發展跨越發展的關鍵時期。綜觀全局，全球經濟深度調整，我國經濟加快轉型，為寧德市發揮港口資源優勢，承接先進制造業轉移和高端產業布局提供了新的機遇。受全球資源環境約束，低碳、綠色、循環經濟方興未艾，為寧德市發揮生態環境優勢，加快綠色崛起提供了新的機遇。福建面臨多區疊加政策優勢，特別是中國（福建）自貿區加快建設，區域經濟一體化步伐加快，為寧德市發揮區位優勢，在更高層次、更廣領域參與區域分工合作提供了新的機遇。再次，制造業的發展為生產性服務業打下堅實基礎。目前寧德市已進入工業化中期階段，工業化和產業結構升級進程的加快，對現代物流、科研服務、信息服務、管理咨詢、廣告營銷、工業設計、金融租賃、教育培訓等生產型服務業的需求十分巨大，按照制造業與服務業并生、互動的內在機制，生產性服務業將因此獲得發展的重要支撐和良好機遇。第四，居民消費能力的提升及城市化進程帶來對生活型服務業的新需求。隨著居民生活水平的提高和城市化進程的加快，居民對生活性服務業的消費需求將從基本的生存資料過渡到發展性資料和享受性資料，對食品、耐用消費品等物質產品的需求趨于飽和，而對居住、文化體育、旅游、休閑、娛樂、保健等精神服務產品的需求日漸增長，為生活型服務業發展開拓更廣的空間。最后，現代化綜合交通運輸通道和樞紐的形成為我市加快服務業發展提供了便利的交通環境。寧德市圍繞“大港口、大通道、大物流”的發展戰略思路，加快港口碼頭開發，完善港口集疏運體系，改造提升航道通航能力，努力打造區域性綜合大港和東南沿海重要港口樞紐。大力推進“一樞紐三縱五橫九支線”鐵路網建設，積極構筑“三縱四橫五聯”高速公路網，致力于形成現代化綜合交通運輸通道和樞紐，為服務業發展提供有力支撐。

(二)面臨挑戰

“十三五”時期，寧德市服務業發展還存在不少的困難和問題，主要表現為以下幾個方面：

1、服務業結構還不夠合理。寧德市服務業仍以傳統服務業為主，現代服務業發展水平偏低。全市服務業增加值中，商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸等傳統服務業所占比重較大，而現代物流、互聯網產業、信息服務、中介服務等現代服務業所占比重較小?，F代服務業發展不足，服務業結構有待進一步優化調整。

2、服務業所占比重還不高。2015年我市服務業占GDP比重為31.9%，比全省平均水平低8.1個百分點，位居全省第9位，與服務業發展較快的設區市相比有一定的差距，比同一層面的莆田市（35.0%）低3.1個百分點，也比南平市（33.9%）低2個百分點。

3、產業規模還較小、基礎設施相對薄弱。目前,寧德市服務業整體產業規模偏小，服務業企業缺乏大型集團和標志性項目，市場占有率較低。從基礎設施來看，寧德市雖有豐富的港口資源，但港口泊位建設起步晚，多數泊位尚處規劃建設中，還沒有形成規模效應。城鄉旅游配套設施也還不完善，制約旅游業發展。

4、服務業專業技術人才比較缺乏。如物流專業管理人才缺乏，寧德市物流業企業組織化程度和專業生產水平低，發展理念和管理模式還停留在傳統的儲運階段，與現代物流發展趨勢相差較遠；文化產業人才隊伍總量不足，結構不夠合理，專業化程度不高，特別是產業所需的管理型人才、經營型人才、創意型人才、市場推廣型人才較缺乏，嚴重影響產業發展。

5、沿海和山區經濟發展還不夠平衡。受資源稟賦、經濟發展狀況、生產力布局等因素的影響，寧德市服務業在縣市區分布上還不平衡，沿海四縣(市、區)服務業法人單位數仍占據全市服務業近三分之二。

“十三五”期間，我們必須進一步增強緊迫感和責任感，認清自身比較優勢，進一步明確思路，搶抓福建作為自貿區和“一帶一路”核心區建設的大好機遇，積極應對挑戰，促進現代服務業快速發展。

第二章  總體要求

一、指導思想

適應經濟新常態和供給側結構性改革的要求，緊緊圍繞貫徹科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，落實創新協調綠色開放共享的發展理念，進一步深化改革、擴大開放，將推動服務業大發展作為調整經濟結構的重要突破口，以市場化、產業化、社會化和國際化為方向，發揮我市資源稟賦和潛在優勢，加快發展生產型服務業，大力發展生活型服務業，營造有利于現代服務業發展的良好環境，全力推動服務業發展提速、比重提高、水平提升，為增強寧德市服務業核心競爭力和提高人民群眾生活質量奠定堅實基礎。

二、基本原則

(一)產業聯動，協調發展。抓住寧德市持續推進央企、外企、民企“三維”項目集聚，加快實施臨港先進制造業、戰略性新興產業崛起、傳統產業提升的有利契機，促進生產性服務業與制造業、農業的互動互促、融合發展，以催生新技術、新工藝、新產品和新的組織結構、生產經營模式、營業形態等的創新，提升產業發展的檔次和水平，形成經濟發展依靠三次產業協調帶動的局面。

(二)結構優化，總體推進。圍繞發展提速、比重提高、結構提升的目標，重點加快以物流、旅游、金融、電子商務、物聯網、文化創意等為代表的現代服務業，大力發展農村服務業，積極拓展服務業發展的新興領域，促進資源集聚、產業集聚、服務集成，形成服務業均衡推進的良好局面。

(三)政府引導，市場運作。發揮政府規劃、引導、協調、服務的作用，制定優惠政策，規范市場環境，創新制度，公平市場準入。擴大開放合作，大力引導民間資本回歸，發揮標桿企業的帶動作用，以商招商、產業招商，從產業關聯和主導產業的延伸方向中策劃生成項目。

(四)關注民生，突出重點。重點培育旅游、物流、電子商務為新的主導產業，同時大力發展金融服務、信息服務、商務會展、服務外包、商貿流通、物聯網、家庭服務等行業，引導服務業企業不斷進行理念更新、技術、管理和商業模式創新，開發新的增值環節，培養新的增長點。堅持以人為本和共享發展的原則，一方面推動生活性服務業的協調發展，滿足城鄉居民消費結構升級和生產生活多樣化的需求，提高城鄉居民的幸福指數；另一方面，通過生產性服務業的發展，提高勞動者的素質和就業能力，吸納更多的勞動力，提高就業的質量。

三、發展目標

“十三五”期間，進一步優化服務業的結構和發展布局，加快發展生產性服務業，豐富生活性服務業，改善供給，擴大就業，拓展消費，全面提升服務業整體發展水平?；拘纬梢月糜?、物流、商貿、金融為龍頭，電子商務、文化創意、信息技術、商務咨詢、物聯網、房地產、服務外包、健康與養老等行業快速發展的新格局。繼續鞏固商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸等傳統服務業，著力提升現代服務業，力爭“十三五”期間實現寧德市服務業增加值年均增長9.5%，到2020年服務業增加值占地區生產總值比重達35%左右，服務業從業人員占全社會從業人員比重較2015年提高5個百分點，服務業從業人員素質明顯提高，進一步發揮服務業吸納就業的主渠道作用,成為寧德市經濟發展的重要推動力,主要行業發展目標如下表：

第三章  服務業發展的重點

第一節  大力發展生產性服務業, 促進產業結構優化升級

圍繞開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境， 不斷提高創新能力和我市現代服務業綜合競爭力。

一、現代物流

——加快物流交通基礎設施建設。加快推進“大港口、大交通、大物流”建設，提高一體化物流綜合服務能力，基本形成核心物流區、沿海物流區、山區物流區的現代物流格局。加快建設以鐵路、高速公路和國省道為骨架的“北承南聯、西進東出、通港達?！钡默F代化綜合交通運輸通道和樞紐，力爭在“十三五”期間，形成寧德港“一港四區”、鐵路網“一樞紐三縱五橫九支線”、高速公路網“三縱四橫五聯”的交通運輸體系，推動寧德市物流交通基礎設施網絡進一步完善，設施結構更加合理，運輸現代化程度進一步提高，運輸服務效率及質量得到顯著提升。

——推進物流運作設施網絡建設。進一步優化物流空間格局，科學布局物流運作設施，促進多種物流設施順暢銜接和高效中轉，力爭建設寧德區域性物流節點城市，著力建設一批現代物流園區（中心）、配送中心（快遞分撥中心）和末端網點，形成便捷高效的物流運作設施網絡。

——推進港口物流業發展。以環三都澳深水港口開發為重點，加大推進港口基礎設施建設，突出抓好現代港口物流業建設，充分發揮三都澳、溪南半島、東沖半島等大型深水岸線及灣塢半島、沙埕港等港口資源優勢，合理布局，規劃建設以機電、船舶修造、不銹鋼、建材、煤炭、農資、水產品、糧食等為主的大型物流園區、物流配送中心、冷鏈物流、集散中心，發展港口倉儲、保稅物流、集裝箱運輸、商務貿易、保稅加工等為主的港口物流業。加快推進城澳物流園中心、溪南物流園中心、名京物流園、青拓物流園、福鼎中國供銷社閩浙臺國際農副產品電商產業園等港口物流建設，重點培育一批輻射功能強、示范作用大、增長潛力好的現代物流項目。

——突出抓好鐵路和公路物流建設。在寧德、福安、霞浦、福鼎四個鐵路站點規劃建設一個物流配送中心或郵政物流或快遞物流，做好衢寧鐵路沿線站點物流園區規劃布置；在每一個縣（市、區）高速路出口處周邊、國道、省道附近至少規劃建設一個大型綜合物流園區或物流配送中心。加快推進閩東物流園區、周寧縣高速互通口物流園、柘榮高速互通口物流倉儲園區等公路物流建設。推進寧德火車站綜合客運樞紐站、寧德北現代鐵路物流中心、柘榮汽車客貨運中心站、壽寧縣城汽車站等項目建設。

——加強物流信息基礎設施建設。構建物流信息供應鏈平臺，逐步完善、強化信息系統的信息采集和處理、數據交換、信息發布、電子商務及物流配送等功能，實現工商業、運輸及物質、倉儲等相關行業的資源整合，達到物流環節與行業區域物流信息的交換和共享，促進第三方物流企業的轉型。構建“物流網絡和設施、物流公共信息、物流研發”三大平臺，建立以物流鏈為中心的共生共存物流體系，推廣標準化、系列化、規范化的運輸、倉儲、裝卸、包裝設施以及條形碼、信息交換、智能標簽等技術，強化龍頭企業與公共信息平臺的對接，推動物流企業運用物聯網信息技術，逐步提升物流服務的高效化、一體化和智能化。

二、金融服務

——推進區域金融和全行業金融創新。以打造區域性金融中心為目標，繼續推進“引銀入寧”工程，加快建立金融商務區，積極挖掘新的金融業務增長點，緊密結合寧德的實際，創新金融衍生產品及金融工具，加大對我市國民經濟與社會發展的金融支持力度。探索商標權及專利權的質押貸款模式，創新知識產權貸款的體制機制，引導企業推進科技改造及科技創新，開展綠色信貸業務，加大對環保產業及節能減排技術改造等方面的信貸支持。

——營造金融發展良好環境。進一步優化信用環境，營造良好的金融生態環境，加快社會信用體系建設，形成“政府為主導，銀行為主體，相關各方共同參與”的格局，構建適合中小企業特點的征信體系及信用評級發布制度，創立金融生態基金，切實提高金融機構化解風險能力，有計劃地推動金融生態縣的創建工作，正確引導民間借貸，營造健康、安全的金融發展環境。

——加快推進農村金融發展。做大做強寧德農村商業銀行，加強農村金融體系建設，引導農村商業銀行及郵政儲蓄銀行在農村服務空白的鄉鎮建立金融服務網點，提高農村基礎金融服務覆蓋率。推進農村金融產品創新，鼓勵農村土地承包經營權和農民住房使用權貸款試點，發展多種形式的農業保險，切實滿足“三農”的信貸需求，積極探索面向農村服務業的農業保險發展模式，研究建立農業再保險體系和巨災風險保險體系。充分發揮村鎮銀行、小額貸款公司、產業基金、風險投資基金等新型金融組織。

——發展融資性擔保機構。規范發展融資性擔保機構，擴大金融機構與擔保機構的合作覆蓋面，整合各類投資資源，鼓勵政府資金與民間資金參股，擴大擔保資本金規模，打造1-2個大型擔保集團品牌，從而構建多層次的擔保體系。

   三、電子商務

——加快電子商務各類交易平臺建設。以發展互聯網+為契機，發展以電機、按摩保健器材、茶葉、水產品、工藝品等線上交易為主的閩東特色電子商務交易平臺。加快推進閩東電子商務園區、中國蕉城•大黃魚電子商務產業園、福鼎電子商務中心、霞浦盛昌電商產業園等重點項目建設，著力培育一批電子商務示范企業，推進電子商務企業示范工程，充分發揮相關龍頭企業在采購、銷售等方面的帶動作用，促進上下游關聯企業間業務流程的融合和信息互通。通過“實體市場與網上市場相結合”的方式，依托市場實體來打造各類型第三方電子商務平臺，鼓勵中小企業積極運用第三方電子商務服務平臺，推動電子商務中心建設，開展在線銷售、采購、出口等生產經營活動，提高生產經營及流通效率。

——建設移動電子支付經營管理服務平臺。完善技術支撐、物流配送、網絡支付及信用服務等電子商務四大體系建設，建立全市統一、功能齊全的網絡商品交易規范管理與服務平臺，積極拓展市民卡應用領域，不斷完善支付功能，擴大覆蓋區域，提高在線支付、小額支付普及率，整合應用信息資源向市民提供政務、商務和事務信息，提高便民、惠民服務水平。通過建設電子商務企業信用數據庫，不斷開展對電子商務從業企業及相關機構信息的規范管理、監測和評估，維護消費者權益，維護電子商務市場秩序。

——加大電子商務創新技術的研發和推廣力度。加強智慧電子商務云服務，大力開展電子商務服務新模式。推進云計算在電子商務產業中的應用，并加強其在信息基礎設施和重要信息系統的規劃建設，實現寧德市互聯網、電信網及廣播電視網“三網融合”。建立以政務發布、便民利商、促進消費為出發點，由智能觸摸終端、掌上電腦、智能手機移動應用和商務門戶構成的智慧商圈信息服務平臺，實現寧德商圈內物聯網運營、研發等企業聚集，提高居民生活質量，提升消費體驗和寧德商圈形象，擴大知名度。

——推進社區電子商務和農村電子商務發展。一方面依托互聯網，運用電子商務手段整合社區各類型服務資源，建立集家政、代購、保潔、代繳費等各類社會服務集成的服務平臺，實現傳統社會服務向現代社區服務模式轉變，全面提升社區服務品質；另一方面，加強農村現代網絡建設，大力推進農村信息服務平臺建設，實現“農超對接、網上批發、農產品網上直銷”等新型商務形態。著力拓展農村電子商務服務，以開拓農村電子商務和農產品電子商務為重點，推進農村電商網點建設，積極培育供銷合作社電子商務經營主體，打造“網上供銷合作社”。依托全國供銷合作總社“供銷e家”等電商平臺，形成網上交易、倉儲物流和終端配送一體化經營，推動線上線下融合發展，促進解決農村電商服務“最后一公里”問題。

——加快境外電商規劃建設。一方面，著力加快阿里巴巴和京東等第三方跨境電子商務平臺戰略合作,推進商業模式創新，加快建設跨境電子商務公共服務平臺，培育和建立一批跨境電子商務示范企業、示范園區、公共服務海外倉。另一方面，為支撐跨境電商行業健康、快速發展，著力培養相關電商人才。依托“工業和信息化領域急需緊缺人才培養工程”，結合中國電子商務協會人才認證體系，著力在寧德范圍內開展電子商務人才培養工作。

 四、服務外包

——提升服務外包產業層次。加強軟件外包服務應用技術研究，探索外包服務新模式。堅持離岸外包和境內外包相結合，培育和開拓服務外包市場，依托中國•聲立方產業綜合體項目，著力引進或者培育相關龍頭企業，建立和完善接、發包服務平臺，積極承接一線城市服務外包產業轉移，培育和開拓服務外包市場，著力建成東南沿海服務外包總承接商、發包商及服務外包產業基地，大力提升服務外包產業層次，搶占產業制高點。

——積極培育服務外包企業。打造一批具有自主知識產權及增值服務能力強的服務外包企業，以占領高端服務外包市場為方向，提升服務外包企業規模及競爭力水平，致力建立一個企業和人才集聚度較高的“服務外包基地城市”，鼓勵本土服務外包企業主動與國內乃至國際高端產業對接，著力打造國際離岸服務外包總承接商和對內總發包商。

——推動服務外包創新發展。結合寧德現有資源特點及技術優勢，依托各個經濟開發區重點發展有比較優勢的服務外包,包括物流服務外包、業務流程外包等。其中寧德東僑經濟開發區側重于離岸外包，以及協同工業發展具有行業特色的服務外包領域，類似后臺服務外包及商務流程外包，重點發展業務操作外包并加緊培育承接職能外包業務的能力，中特高新技術園區則重點開發軟件及相關數據存儲/集中處理、數據交互和數字內容創作的數字交互產業集群，以及以嵌入式軟件開發和IC設計為代表的技術研發設計產業集群，類似軟件外包及研發設計外包，各開發區產業定位既涵蓋軟件及信息服務外包產業的各個層次，又實現相互錯位和產業分工的互補合作，支撐寧德服務外包產業完整鏈條和業務結構的搭建。

——加快服務外包人才培養。依托高等院校、職業院校資源，加強服務外包人才和軟件外包服務藍領的培養，建立服務外包產業園區產學聯合運營管理架構，推進現代學徒制人才培養模式，校企協同育人，實現人才培養“五共同”，即共同制定人才培養方案、共同開發核心課程、共同參與教學過程、共同參與質量評價、共建實訓基地，為服務外包行業培養適用技能型人才。

五、商務服務

——提升商務服務水平。大力推進商務服務業的引企引智力度，鼓勵商務服務業專業化、規?；?、網絡化發展，吸引高層次商務服務專業和管理人才，著力培養高端商務服務機構和企業，形成商務服務業的鏈式發展結構體系。

——大力發展廣告業。推進廣告業的品牌建設，鼓勵大型企業積極依托廣告公司為其提供全面服務，實現強強聯合，提升廣告公司國際市場競爭力，并且在市場準入、信用擔保、信息服務等方面對中小型廣告企業加大扶持力度，提高其技術創新能力和經營水平。

——發展商務咨詢服務。著力發展涵蓋會計、稅務服務、市場調查服務、社會經濟咨詢服務、資產評估、礦業權評估、認證認可、信用評估、經紀代理、市場調查等各類專業服務，積極為企業、政府及事業單位或個人提供各類咨詢、評估和策劃等業務。

——積極發展總部經濟。依托當前寧德商務樓宇資源，大力引進一批企業總部和投資管理機構，努力打造一批總部經濟集聚區，并鼓勵本市現有優勢企業通過資產并購等方式設立綜合性總部，加快“走出去”戰略，實現由單一型企業轉變為總部企業。

六、物聯網產業

——加快推進互聯網應用。著力培育物聯網服務業，大力發展有利于擴大市場需求的專業服務、增值服務等服務新業態。以形成和完善物聯網產業鏈為目標，協調發展與互聯網緊密相關的產業，重點發展互聯網金融、互聯網物流、工業互聯網、農業互聯網等，穩步推進物聯網應用省級示范點建設，促進互聯網在經濟和社會發展各個領域的廣泛應用。

——著力培育物聯網示范企業。初步探索建立物聯網行業細分、認定、評價體系，努力協助攻克一批物聯網核心關鍵技術，推廣若干示范作用顯著的物聯網項目，培育2-3家產值過億元的物聯網企業，力爭在物聯網示范應用、核心產業、關鍵技術、公共平臺建設等方面有較快進展，物聯網產業年產值實現較大突破，提升我市智能化管理水平。

七、創意設計

——大力發展文化創意產業。加快推進寧德工藝博覽城、霞浦國際濱海影視文化創意產業園等項目建設，吸引國內外民間資本進入文化創意產業。大力推動科技與文化融合，培育文化與創意產業新形態。依托現有文化創意產業發展基礎，立足寧德文化資源優勢，加快形成文化創意產業發展的良好氛圍。大力發展數字出版、動漫網游、云媒體服務、移動多媒體、文化電商等文化產業新型業態，探索建立文化創意產業網上貿易平臺。

——推進創意設計與其他產業融合發展。重點推進文化創意和設計服務與制造業、建筑業、工藝美術業、旅游業、體育產業等相關產業融合發展，加大對工業設計、時裝設計、包裝設計以及手工藝品設計等創意產業的扶持和引導力度，不斷增強產業滲透力和輻射帶動力，推進“閩東制造”向“閩東創造”轉變。

——加大對文藝精品創作生產的扶持力度，深入挖掘閩東優秀文化資源，努力推出一批體現閩東文化精品創作水準，在全國產生重大影響的文化精品，重點培育一批具有寧德地方特色的數字出版和動漫游戲類文化科技企業。加大培育和規范藝術品交易市場的力度，鼓勵發展藝術品經營機構，促進藝術品經營業繁榮發展。充分挖掘工藝美術資源，樹立工藝美術行業品牌。

——著力推出閩東特色精品。全面推進文化創意產業園項目、閩東創意藝術城、周寧陽光谷旅游文化綜合體、柘榮生態養生創意城等創意園建設，同時積極吸引國內外民間資本和風險投資資金進入文化創意產業，為文化創意產業發展注入活力與動力。突出抓好畬族銀雕、剪紙、油畫、仿古家具、茶藝、根雕、木雕、樹石盆景等8個產業，形成以重點產區為中心、優勢產業為支柱、重點產品為骨干的產業體系，力爭實現“一縣一品一特色”的發展目標。

第二節  豐富拓展生活性服務業，滿足城鄉居民消費需求

圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發展生活性服務業，豐富服務供給，完善服務標準，提高服務質量，不斷滿足我市廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

一、商貿流通

——打造區域商貿中心。加快推進福安中建融和商貿城、寧德大潤發購物中心、福安萬和•陽光城城市綜合體、福安富春西岸城市綜合體等大型商貿市場、城市綜合體建設，形成商業中心。依托萬達廣場、寶信城市廣場，福鼎中匯廣場、東僑德潤廣場、天潤國際城市綜合體，進一步發揮核心商貿區功能，以大型綜合超市、主題百貨、家居中心等為主力店，形成購物、餐飲、住宿、娛樂、文化、休閑等多重功能集于一域的現代化購物中心，提升城市生活服務體系。在縣（區）則著力于打造郊區鄉鎮商貿流通業網絡體系，分類規劃建設郊區鎮級商業、農村地區商業、旅游景點商業等三個層次的商業網絡，進一步完善郊區鄉鎮商貿流通業配套布局。

——創新商貿流通服務業態。適應消費升級需要，進一步創新商貿業態，大力發展電子商務、物流配送及多式聯運等新興服務模式，一方面積極探索網上交易、網上購物、網上拍賣以及垂直型和水平型電子交易市場等新興流通模式，依托電子商務整合供應鏈、再造業務流程和完善顧客關系管理，實現商業企業管理現代化，推進社區商業“雙進工程”，即便利服務進社區、便民服務進家庭；另一方面應規劃建設面向農村地區居民日用品需求和生活服務需求的商業網絡，提升農村服務業水平，進一步提升“萬村千鄉市場工程”農家店建設質量和服務功能，鼓勵直營店發展，加強加盟店的管理，推動金融、電信、信息等服務下鄉。鼓勵農村商業網點連鎖經營，積極推進優勢連鎖企業從市區向城鄉結合部、農村集鎮和周邊地區擴張，建立以農批零對接為主體，農超對接為方向，以直供直銷為特點的現代化流通體系，形成安全、便利的商業服務供應網絡，提升農村流通服務體系。

——加快推進專業市場建設。加快建設或改造提升水產品、機電、船舶茶葉、食用菌、建材、太子參市場等專業批發市場，推進中國•海西（三農）國際博覽城、三都澳大黃魚產業園、屏南縣現代農貿中心、南陽農產品商貿中心、柘榮縣太子參交易市場等項目建設，逐步完善專業市場的集散、價格、信息、結算、展示、倉儲、配送等功能，并依托大型專業市場、大型超市配送中心等現有條件，不斷提升能級，創新發展各類批發貿易，努力提高向社會配送和輻射的能力，逐步走向批發、配送、物流一體化，從廣度和深度上，進一步做大做強商貿流通業。一方面可通過資本重組等方式形成集信息發布、商品交易及技術檢測于一體的多功能的專業市場，另一方面政府應加大引導力度，大力引進國內外大型商業集團及商業資本，積極推行新興商貿業態，改造傳統的市場交易模式。同時結合當前寧德商貿企業競爭力較為低下的情況，通過資產重組、兼并收購等資源整合形式，組建若干個內外貿結合的大中型連鎖企業集團，推動優勢企業的規?；洜I，形成以供應鏈管理為核心，有助于整合產業鏈的社會化商貿系統，提高寧德商貿服務業的專業化程度。

二、旅游

——整合旅游資源，打造特色品牌。依托文化資源優勢，整合全市旅游資源，培育一批旅游龍頭企業，打造一批旅游品牌產品。著力發展主題公園、自然生態、養生休閑、濱海休閑、鄉村觀光、人文歷史、名村名鎮以及體育休閑等文化旅游產業。繼續打響“寧德世界地質公園”和“閩東北親水游”、“中國扶貧第一村”三大品牌，帶動古田翠屏湖旅游開發，發展蕉城霍童溪等美麗鄉村旅游，加大福鼎赤溪村基礎設施建設，引進一批旅游重大項目，推進旅游基礎設施和公共服務體系建設完善，增強中心城市旅游集散功能，同時結合戶外拓展、水上運動、徒步野營等體育運動打造體育旅游精品線路。

——發揮“山海夢想·自在寧德”品牌效應，實施三大聚焦戰略。突出“山海共拓、生活體驗”的主題，強化寧德“生活性、原真性、觸動性”的休閑特質，立足大區域格局，高起點、強特色打造世界級、國家級潛力名片，實施三大聚焦戰略，即做強“生態旅游”：大力推進閩東鴛鴦大峽谷、白云山全生態體驗公園、翠屏湖生態旅游度假區、霍童-支提山洞天福地生態康養休閑區等主要生態旅游項目建設；鼓勵引導海上仙都（太姥山）、白云山、楊梅州等創建國家級、省級生態旅游示范區；扶持屏南、周寧等生態旅游強縣建設；構建完善綠色產業體系，加大旅游與漁、茶、果、林、食用菌、中藥材等產業融合力度，發展生態經濟；做精“生活體驗”：梳理和推出漁家生活、茶生活、畬族生活、高山人家生活、廊橋記憶、鄉愁記憶、鄉野田園生活、錦鯉人家生活、軍旅生活（軍民融合）、紅色革命體驗、鄉土藥膳、剪紙藝術生活等 12大生活體驗系列；大力推進中國漁家海岸、海上仙都（太姥山注入白茶文化及生活體驗）、世界廊橋文化帶、中國廉政文化第一村、畬族文化體驗旅游等產品和項目建設；做亮“海洋旅游”。在“海絲”及全省海洋旅游大發展中做出特色，從東南部沿?！包S金斷裂帶”邁向“黃金崛起區”。打造中國最美漁家海岸；對接海絲，從福海關、三都島、茶、海上航線等切入，積極打造海上茶葉之路；逐步提升濱海環境風貌與公共服務設施配套，躋身全國濱海旅游名城梯隊。

三、房地產

——健全和完善房地產住房供應結構。以項目控制為主，結合總量控制原則，優先保證中小套型商品住房的供應比例，在做好保障性住房及普通房住房項目建設用地基礎上，重點推進市基礎設施和醫療衛生、教育文化事業建設用地供應，相應增加商業、金融、娛樂、旅游、養老和健康等新興服務業供地比重，建立健全“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的差異化住房政策體系，促進房地產產業內部結構的優化升級。

——提升宜居水平。以綠色宜業宜居為目標，做大做優做美城市樓盤，加大居民區配套建設力度，完善集中區公共交通、教育、商業及社區文化、體育、養老等生活設施，切實實現“住有所居，住有宜居”，真正讓老百姓成為綠色宜居海灣新城的共享者，引導住房建設朝著綠化、節能化方向轉變，促進住房事業的可持續發展。

——優化房地產產業服務環境。加快商品房預售監管資金審批和撥付速度，力推適合剛性需求的中小戶型、中低價位樓盤項目加速入市，在預售審批環節主動提前介入，實行一條龍服務，進一步激活房地產市場主體活力，并且加快房地產中介服務業發展，引導房地產評估機構規范化、專業化方向發展，完善房地產評估師職業資格制度，強調行業自律。規范房地產行業管理秩序，健全房地產市場信用管理，鼓勵開發企業重組、兼并，支持開發商做大做強，提高抗風險能力，并且研究建立發展改革、城鄉建設、規劃、國土資源房管、金融、稅務、工商、統計等部門聯動共享的信用管理系統，對于房地產企業實行差別化管理，加大對其資產負債情況的監測力度，強化市場風險控制。此外，應加快建立物業管理保障機制，增強物業管理服務功能，提升物業服務水平。規范房地產行業管理秩序，健全房地產市場信用管理，鼓勵開發企業重組、兼并，支持開發商做大做強，提升抗風險能力。

四、養老服務

統籌規劃發展寧德養老服務業，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。

——促進養老服務集聚發展。充分發揮寧德區位優勢及生態優勢，培育養老服務產業集聚，扶持發展龍頭產業，鼓勵建設一批功能突出、輻射面廣及帶動力強的休閑養生、特色醫療養老服務基地，實施養老品牌戰略，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。重點推進寧德市社會福利中心、寧德市三元頤樂園（老年公寓）、閩東康樂養老中心、福安市城區養老中心、屏南國家級養老基地、柘榮東部城區養生城綜合體、壽寧康樂樓等項目建設。建立健全市場規范與行業標準，吸引國內外養老服務行業領域中的知名企業入駐，鼓勵競爭力強，有實力的養老服務企業集團化發展，扶持中小型養老服務企業連鎖經營，實現養老服務業持續健康發展。

——推進醫養融合發展，健全醫療保險機制。積極促進各地醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭，合理利用閑置的醫療資源，創造條件向老年護理院、老年康復醫院轉型。鼓勵醫養結合經營，積極探索有醫療行業背景的個人或基層衛生機構參與農村養老機構建設，類似承包鄉鎮敬老院等小型養老機構的運營。

——構建完善的養老服務體系。以政府為主導，認真落實各項扶持政策，引導社會力量廣泛參與發展居家和社區養老服務。建立以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目，支持社區利用社區公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，重點發展居家網絡服務，支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家服務網絡平臺。

——推動閩臺合作養老。發揮閩臺“五緣”優勢，依托新建和已建的養老服務設施，主動承接臺灣養老服務業轉移，引進臺灣知名養老服務集團和連鎖機構，爭取建立海峽兩岸養老產業合作開發示范區。加強海峽兩岸養老康復護理技術交流。

五、家庭服務業

到2020年，家庭服務業吸納就業人數明顯增加，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構，初步建立與我國經濟發展水平和人民群眾生活需求相適應的家庭服務體系。

——積極發展家庭服務業。加強政府引導，鼓勵各類市場主體進入家庭服務業，重點培育一批連鎖經營的大型家庭服務企業，積極扶持中小家庭服務企業，促進家庭服務企業規?；?、品牌化和網絡化發展。加快構建便利惠民的家庭服務體系，優化城市服務網點布局結構，積極推動家庭服務網點進社區。以家庭為服務對象，以社區為重要依托，以家政、養老、社區照料和病患陪護服務等業態為重點，創新家庭服務業發展模式，整合家庭服務資源，實現人力資源、信息資源、公共服務資源的優化配置。

——加快家庭服務業公益性信息服務平臺建設。設立家庭服務電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程。依托該平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務監督等功能，形成便利、規范的家庭服務體系，為家庭和社區服務機構提供公益性服務。

——加強家庭服務業從業人員培訓。鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業。以家政服務、養老護理和病患陪護服務等從業人員為重點，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓，提高職業素質、專業技能和服務水平。

六、文化體育

到2020年，基本建成結構合理、發展均衡、設施完善、形式多樣、惠及全民的公共文化體育服務體系，文化體育產業發展躋身全省先進行列。

——著力發展文化產業。以寧德豐厚的歷史人文資源和豐富的生態自然資源為依托，以工藝美術、文化旅游為龍頭，重點發展演藝娛樂業、出版印刷業、廣播影視業、文化會展業。大力培育文化與科技雙向深度融合的文化創意業、廣告業、文化會展、動漫游戲業等新興業態文化產業，推動文化產品和服務的生產、傳播、消費的數字化、網絡化進程。充分發揮各縣（市、區）的區位優勢和產業特色，突出畬族文化、木拱橋文化、民俗文化、紅色文化、茶文化、海洋文化等閩東特色文化，培育一批體現寧德市文化水準、在省內外具有影響力的文化名人和文藝精品，建設各具特色的重大文化產業集聚園區，形成空間集聚、產業集群、功能集成、高度協作、合理高效的產業一體化空間布局，打造具有寧德文化產業發展特色的產業格局。

——加快發展體育產業。積極落實《寧德市人民政府關于加快發展體育產業的實施意見》，依據我市獨特的區位優勢、資源優勢及體育產業發展現狀，扎實推進以山水運動休閑為特色的體育產業集群建設。重點培育和打造以白水洋親水運動、劉公巖戶外運動為核心的山水運動休閑精品體育旅游板塊，以太姥山和白云山為核心的山水運動休閑觀賞精品體育旅游板塊，推出涉洋徒步、水上搏擊、登山觀海、古冰川觀賞考察、海島垂釣、帆船帆板、潛水沖浪、沙灘球類、沙灘摩托、定向運動、自行車越野等特色戶外山水體育健身旅游和體育休閑旅游項目，開展體育特色旅游、全民健身旅游、賽事專線旅游等服務。重點扶持福鼎、古田、霞浦、周寧等水上和亞高原運動訓練(培訓)基地建設。加快體育基礎設施建設，充分利用公園、綠地、廣場、山地等場地建設室外體育活動設施，推進村落“農民體育健身工程”建設，加強社區“體育健身俱樂部”、街道(鄉鎮)“全民健身活動中心”、“青少年俱樂部”、“校外青少年活動中心”建設。以申辦省運會為契機，培育和打造3-5個具有國際(國內)影響力的山水運動休閑品牌賽事，把我市建設成在全國具有一定知名度、海峽西岸著名的山水運動休閑勝地。

——積極推進文化遺產保護。繼續致力于優秀傳統文化和區域特色文化的挖掘、保護和弘揚，積極組織申報各類文化遺產項目，進一步做好非物質文化遺產保護傳承工作。推進中華畬族民俗文化村、周寧鯉魚溪信俗文化基地、柘榮中華馬仙信俗文化博覽園、戍臺名將甘國寶愛國主義教育基地、中國歷史文化名村漈下村基礎設施保護改善提升等項目建設。在大力發展旅游產業的同時，保護并利用好歷史文物和非物質文化遺產，豐富旅游產品項目，拓展旅游文化內涵。

第三節  提升農村服務業水平，推進城鄉統籌協調發展

加快發展農村生產性服務業。構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。積極發展農業生產資料、農業科技、動植物疫病防控、農機、農業信息、農產品流通服務，加快構建新型農業生產服務體系。強化農技推廣服務，利用新一代信息技術，推廣農業生產的精準化種養、可視化管理和智能化決策。壯大農村經紀人隊伍，積極鼓勵和引導龍頭企業、農村種養大戶、農業技術人員等牽頭創辦各種形式的農村專業合作經濟組織，按照“民辦、民管、民受益”的原則，發展以農產品生產和營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，提高農業產業化經營水平。完善農業信貸擔保體系，支持農業保險創新險種。圍繞縣域重點工業功能區，發展研發設計、倉儲物流、節能環保等生產性服務業。改善農村金融服務，深化農村信用社改革，鼓勵商業金融機構加大對“三農”的支持力度，建立農村信貸擔保體系，擴大農村金融抵押品范圍。面向特色現代農業，開展農業社會化服務，支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程（簡稱“惠農工程”）。建立健全為農服務組織，廣泛聯合新型農業經營主體和服務主體，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸。支持供銷合作社開展大田托管、代耕代種、農機作業、收儲加工等服務。支持供銷合作社組建專業性農業服務公司，為農業生產提供產前產中產后綜合服務。繼續實施農業綜合開發新型合作示范項目建設，參與農業產業化經營。鼓勵供銷合作社參與農村土地經營權有序流轉，推動農業適度規模經營。積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。創新農資服務方式，加強供銷合作社農資配送中心、連鎖經營網點及莊稼醫院規范化建設，開展農資供應、配方施肥、統防統治等系列化服務。此外，應繼續實施新農村現代流通服務網絡工程（簡稱“新網工程”）建設，健全農資、農產品、日用消費品、再生資源回收等網絡，加快形成連鎖化、規?；?、品牌化經營服務新格局。

著力發展農村生活性服務業。完善農村消費品銷售網絡，推動現代流通方式向農村延伸。在農產品主產區、傳統集散地、交通要道或城鎮駐地，建成大量農產品綜合交易市場和專業市場，通過鄉鎮農貿市場、大宗農產品產地批發市場、農產品專業市場和城市綜合農貿市場的建設，形成較為完善的市縣鄉農產品市場流通體系。繼續深入實施“萬村千鄉”市場工程，以縣城和中心城鎮為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業態，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系，促進農村地區流通設施升級，構建適應農民需求的生活服務體系，滿足農民日益增長的物質文化需求。將農村旅游業作為農村服務業發展的重點之一，立足寧德實際，科學規劃打造一批精品鄉村旅游線路、旅游景點。大力發展農村沼氣，推進生物質能、太陽能和風能等可再生能源開發利用，改善農民生產生活條件，促進美麗鄉村建設。加快農村和城鄉社區綜合服務平臺建設，逐步發展城市商貿中心和經營服務綜合體，為城鄉居民提供日用消費品、養老幼教、就業培訓、代理代辦、生態養生、鄉村旅游等多樣化服務。加強與村“兩委”合作，廣泛開展“村社共建”活動，形成服務合力。健全完善縣、鄉、村三級農村社區綜合維修服務網絡，把維修服務、零配件配送、商品經營、延伸服務鏈條有機結合起來，努力打造布局合理、功能完善、便利快捷、管理規范的農村社區綜合維修服務體系。

第四節  拓展海洋服務業領域，促進海洋經濟可持續發展

鞏固提升寧德海洋傳統優勢產業，積極發展海洋旅游，融入福建省海洋旅游產業帶。深入挖掘寧德濱海旅游資源，實施濱海旅游精品戰略，打造出寧德濱海旅游產業集聚區，開發出特色旅游項目，優化當前寧德濱海旅游產品結構，不斷壯大產業規模。充分發揮寧德生態環境良好的岸線與海島資源環境優勢，以建設國內乃至國際知名海洋旅游目的地和游客集散地為目標，大力開發東沖半島海洋文化園、霞浦海峽濱海拍攝基地、崳山生態旅游島等旅游產品，積極拓展海洋旅游項目。積極發展海洋文化產業，建設一批特色的海洋文化產業園區，培育福鼎“中國鱸魚之鄉”創意園，支持開展漁業文化生態保護區建設，開發漁業觀光、休閑度假、漁村美食、民俗體驗、房車露營等產業項目，大力發展特色沿海休閑都市旅游業。

加快發展海洋現代服務業，扶持發展涉海金融保險服務業。積極開展寧德涉海金融服務及產品創新，拓寬海洋經濟融資渠道，大力發展涉海直接融資業務，完善海洋金融服務體系。創新發展海洋金融服務生態，設立海洋產業基金，積極探索建立一套科學合理的海洋戰略性新興產業項目篩選機制，有選擇地扶持培育若干優勢產業及優勢企業。鼓勵開設航運金融、海洋保險及擔保機構，引導有條件的商業銀行增設海洋服務業專項業務部門。大力培育寧德海洋服務行業商會、協會和中介組織，充分發揮行業組織在加強合作、行業自律、共同對外等方面的積極作用，規范融資市場秩序，提供融資咨詢和培訓服務。創新海洋金融保險工具，完善海洋金融服務體系，建立海洋災害保險新模式，探索建立大宗水產品出口保險制度，逐步開展海洋服務外包產業發展的涉外金融保險服務工作。引導船舶工業、海洋工程、海洋裝備制造業等海洋新興產業和港口碼頭建設等企業利用融資租賃、抵押貸款、保理等方式獲得融資服務，引導符合條件的金融機構、船舶制造企業獨立或聯合發起設立金融租賃公司從事船舶融資租賃業務。

培育壯大海洋新興產業，加快發展海洋信息服務業，積極培育海洋信息服務企業，促進海洋信息服務專業化、網絡化乃至品牌化，全面提升寧德海洋產業信息化水平。推動“數字海洋”工程，建設海洋云計算數據和信息服務中心，加強海洋信息網絡建設，完善海洋信息服務體系，構建信息共享、基礎數據等平臺，強化面向港口作業、海上旅游、海洋漁業等領域服務，推進海洋信息化工程。推行統一的物流軟硬件標準，推廣電子數據交換、電子訂貨、自動分揀系統等先進物流技術，探索建立與國內外規范相銜接的物流標準體系。構建統一開放的物流信息和交易平臺，實現港口、海關、檢驗檢疫、海事、航運等信息資源共享。完善電子口岸物流環境，加快推進建立區域公共物流信息服務平臺，形成港口、航運、物流、監管等綜合信息共享和應用體系。著力發展海洋信息技術服務業，積極推動電信運營企業與媒體等相關行業合作，形成以產業鏈為依托的信息發布、價格指導及網絡交易的服務模式，重點開發涉海中小企業電子商務及港口物流平臺，建設漁村信息服務站點，依托聲立方等企業培育發展海洋技術服務外包，推進涉海政務、沿海通信、海上航運、港口物流、濱海旅游等行業的信息技術運營維護、呼叫中心等業務服務，從而不斷提高海洋產業的核心競爭力。

第四章  現代服務業的發展路徑

一、加快服務業集聚發展

應結合服務業的發展特點，以產業集聚、產業集中、資源集約為方向，分析研究集聚區的自身特色及系統差異性，突出各自產業的業態和功能特色，增強要素吸附能力和產業支撐能力，深入實施區域發展戰略和主體功能區戰略，因地制宜地引導服務業在中心城市、制造業集中區域、現代農業產業基地以及有條件的城鎮等區域集聚，打造各集聚區在地域、功能和形態方面的鮮明特色，集聚行業龍頭企業及相關上下游企業，延伸產業鏈，實現規模效益和特色發展。圍繞服務業重點領域，有序、重點規范建設一批主體功能定位清晰、帶動示范效應強的現代物流園、創意產業園、信息軟件產業園、現代專業交易市場、電子商務產業園、綜合型服務業集聚區、旅游休閑區、健康養生產業園等八種形態服務業集聚區，支持各類服務業發展特色集聚區的基礎設施和公共服務平臺建設，加快形成符合寧德區域特點的服務業集聚區發展體系，進而提升寧德市服務業的綜合實力。

二、推進服務業與相關產業的融合發展

一方面，加快服務業與制造業的融合發展，改造提升制造業。引導制造業企業在核心產品制造的基礎上，整合研發設計、現代物流、信息技術服務、電子商務等生產性服務業資源，積極通過高新技術改造傳統制造業，促進工業“制造”升級為工業“智造”，推動制造業智能化發展，向客戶提供整體解決方案、系統集成總承包等增值業務，提高服務收入在企業銷售收入中的比重，同時積極營造跨產業協同發展的制度和政策環境，加快信息技術與制造業的深度融合，支持具有核心競爭力的企業或集團向上下游延伸服務產業鏈，推進生產性服務業與裝備制造業融合發展；另一方面，積極加快服務業與農業的融合發展，以信息、金融、農業科技、市場營銷為重點，拓展產前、產中、產后各個環節的生產性服務需求，努力打造特色生態農業全價值鏈，推動特色農業轉型升級和形成整體競爭優勢。以電子商務為抓手，推動農業電子商務平臺與農業產業化基地、農產品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業對接，提升農業信息化服務水平。以冷鏈物流、區域性產地批發市場等為重點，與農業形成聯動發展，拓展農業流通服務市場需求。推進面向工業品、農產品設計開發、生產、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等檢驗檢測服務。   

三、推動主輔分離

拓寬主輔分離領域，逐步將大中型制造業企業生產流程中的非核心但具有比較優勢的原料采購、研發設計、咨詢管理、物流運輸、倉儲配送、品牌運營、產品銷售、設備安裝、售后維修、檢驗檢測技術服務、財務管理等服務環節從原企業分離出來，設立獨立的法人企業，向社會提供第三方專業化服務，培育壯大一批功能定位準確、集聚輻射能力強的生產性服務企業和產業集群，形成與先進制造業發展相適應、完整的生產性服務業體系。鼓勵企業將不具有比較優勢的薄弱服務環節進行外包，向社會釋放服務需求。

四、加強寧臺服務業交流合作

依托閩臺兩岸交流合作的先天優勢，進一步加強寧臺服務業交流合作?！逗{兩岸服務貿易協議》賦予福建15項先行試點的政策，寧德應根據服貿協議的相關內容，大力推動金融、物流、電子商務、醫療養老等領域的寧臺合作。積極推進寧臺服務業深度對接，加強與臺灣現代服務企業、高新技術企業和民間商會協會合作，促進三沙、沙埕對臺小額貿易發展，推動寧臺旅游、交通、電子商務等服務領域的對接協作。加快推進霞浦臺灣漁民創業園、屏南臺灣生態農業園、壽寧閩臺生態農業觀光園、周寧茶博園等項目建設，構建兩岸山海資源合作平臺，推動農業科技服務、體驗農業、觀光農業、農產品貿易等為農服務業發展。加強寧臺文化交流和人員往來，促進戲曲、工藝、美術等民俗文化和宗親交流。繼續辦好海峽兩岸電博會、海峽論壇·陳靖姑文化節等會展服務，推進寧臺服務業深度合作。

五、加強“一帶一路”核心區建設

在國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，福建被定位為“21世紀海上絲綢之路核心區”。以此為契機，應加快基礎設施建設，積極融入“一帶一路”建設，加強與沿線國家的經貿交流合作，充分發揮港口腹地支撐作用，助力“一帶一路”建設。在政策上鼓勵企業與“一帶一路”沿線國家開展服務貿易，對包括體育產業等相關企業參加展會、貿洽會等活動提供費用減免、補貼等政策，推動服務業企業在國外打響品牌，提高服務業綜合競爭力。

六、積極爭取福建自貿區政策輻射

福州和寧德兩市地緣相近，人文相通，應不斷深化榕寧兩市山海協作，進一步推動產業項目共建、基礎設施共聯、社會事業共享、政策平臺共用。當前，中國（福建）自貿區方案已批準實施，福建自貿區擬以“對臺灣開放”和“全面合作”為方向，在投資準入政策、貨物貿易便利化措施、擴大服務業開放等方面先行先試，率先實現區內貨物和服務貿易自由化。寧德應抓住機遇，積極爭取和推動福州的自貿區政策向寧德拓展延伸。積極推動三都澳、沙埕港水域對外開放，力爭取得新進展。加快建設福安白馬港口岸查驗園區，試行“多點報檢”模式，推進通關便利化。提升完善商貿、物流、金融、文化旅游等公共服務平臺，支持服務業企業參加國內外重要展會，鼓勵到境外設立營銷服務網點。引導企業創建自主出口品牌，提高產品附加值和競爭力，推進外貿轉型升級。充分利用寧德自身豐富的港口岸線資源，以及區域特色文化資源，主動接受福建自貿區政策輻射，力爭在對外開放開發上邁出更大步伐。

七、強化對外合作，提升開放水平

積極擴大服務業對外開放領域，強化對外合作，積極承接國際服務業轉移，大力吸引國內外知名服務企業來寧德投資設立企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等，提升現代服務業外資引進的規模和質量。完善企業“走出去”的政策體系，按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制服務企業有序到境外投資合作，支持有實力的服務企業開展跨地區性經營，建立健全國內國際營銷網絡。加強與港澳臺、長三角、珠三角等區域服務業的交流和合作，在合作中進一步拓展寧德市現代服務業的發展空間。

第五章  發展現代服務業的保障措施

一、加強組織領導，落實工作責任

各級部門要提高認識，高度重視發展服務業。加強組織領導，做到黨政齊抓共管，確保寧德市服務業發展重點的貫徹落實。建立完善服務業工作領導機構，進一步加強服務業統籌協調，及時研究解決服務業發展和改革中的重大問題。探索建立推動服務業重點行業和重點領域加快發展的工作機制。各縣市區尤其是服務業發展水平較高的地區要成立由發改部門牽頭、各職能部門人員參與的服務業發展聯席會，負責本縣市區內部以及與市服務業發展領導小組之間的協調工作和重大項目的推進工作，確保重點領域發展、重大項目建設和重點工作推動等落到實處。加強各縣市區、各相關職能部門之間的銜接和協調，形成各司其職、運轉有序、密切配合的服務業工作機制。完善現代服務業統計分析體系，將服務業發展作為重要指標納入區域經濟社會發展的考核體系。

二、深化體制改革，破除制度藩籬

進一步破除體制機制障礙，加快形成以市場為導向，以企業為主體的服務業發展機制。進一步調整優化服務業國有經濟布局，加快國有服務業企業改革，打破行政區劃和行業壟斷，配合國家推進電信、鐵路、民航、公用事業等壟斷行業管理體制改革，對競爭性領域的國有服務企業實現股份制改造，有效引導社會資本參與；鼓勵企業之間的聯合，促進資本、產權、人員自由流動，實現優勢互補，共同發展，形成層次分明、結構均衡、體系完整的服務業產業集群。建立健全服務業現代企業制度，提高服務業組織化、連鎖化、規?；?、信息化、現代化程度。充分發揮政府的引導作用和社會資本力量，搭建投融資服務平臺和公共服務平臺，促進寧德市服務業企業發展壯大。要堅持以體制改革和科技創新為動力，圍繞服務業發展需求，建立和完善服務業創新體系，加快創新寧德市服務業生產、傳播、流通、消費方式，提高服務業科技含量和品牌效應。

三、完善政策體系，優化發展環境

落實《國務院關于加快發展生產性服務業，促進產業結構調整升級的指導意見》、《國務院關于加快發展服務業的若干意見》、《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》、《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》、《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》、《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》，以及《福建省人民政府關于加快發展服務業的若干意見》、《關于全面建設“六新大寧德”的實施意見》等相關文件精神，完善服務業發展的政策保障體系，在項目建設、土地使用、行政審批、信貸融資、稅收優惠、財政補助、技術創新支持、知識產權保護、市場開拓、人才引進等方面加大對服務業的政策支持力度。

簡化服務業項目審批環節，降低市場準入門檻。建立公開、公平、公正的市場準入制度，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的現代服務行業和領域。構建重點項目審批“綠色通道”，提高服務質量。

加大財政稅收對服務業的投入扶持力度。貫徹落實國家、福建省政府和寧德市發展服務業的相關政策，加大財政在公共服務領域的投入，并根據服務業發展需要，視財政增收情況逐步增加資金規模，尤其要加大對重點行業、重點區域和重點項目的支持力度。綜合運用貸款貼息、經費補助、以獎代補等多種方式重點支持現代服務業集聚區、重大民生服務工程、農村生產服務體系、重大服務業項目建設和現代服務業企業尤其是中小企業的發展。積極落實對自主創新、節能減排、資源節約利用、公共教育等方面服務業的稅收優惠政策。

開辟多元化融資渠道。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，加大對符合條件的服務業企業授信額度，加快開發適應服務業需要的金融產品，積極支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券和公司債券等多渠道籌措資金。

強化服務業發展的要素保障。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務企業實現與工業用電、用水、用氣基本同價。保障服務業土地供應，服務業發展要與《寧德市城市總體規劃(2011-2030)》、《寧德市土地利用總體規劃（2006-2020年）》銜接，合理調整城市用地結構，逐步增加服務業用地比例，對鼓勵發展的服務業建設項目，在供地上給予優先安排；中心城區制造業企業外遷騰出的土地用于服務業，尤其是生產性服務業發展。

四、實施項目帶動，打造特色品牌

實施重點項目帶動發展戰略，著力打造寧德服務業特色品牌。合理確定服務業發展的重點和空間布局，加快培育各具特色、具有核心競爭力的服務業支柱產業。加快推進服務業重點項目建設，發揮重點項目對服務業發展的“率先作用”、“骨干作用”、“基礎作用”和“持續提升作用”，增強服務業綜合實力和發展后勁，提升服務業的發展層次。因地制宜發展生產性服務業，大力發展專業化服務企業，引導企業將原先依附于生產過程的營銷、物流、科技研發等服務環節從制造企業中獨立出來，將內部服務活動外部化。在服務業重點項目的帶動下，扶持服務業企業走品牌擴張之路，引導企業采用現代經營方式，特別是連鎖、加盟經營方式加快擴張型發展，促進服務業的集團化、網絡化、品牌化經營。

五、加快人才引育，提高人員素質

大力引進和培養服務業發展所需要的各類人才，以高素質人才推動高水平發展。加快培育一批創業型的領軍人才，加大基礎人才培養力度，加強崗位職業培訓，充分發揮高等院校、科研院所及其他各類教育培訓機構的繼續教育基地作用，建設一批省級示范性專業技術人員繼續教育基地，為現代服務業的發展輸送更多合格的創新型、高技能人才，提升服務業從業人才的整體素質。設立服務業人才發展專項資金，積極吸引和聘用國內外高技能、高層次的服務業人才，特別是寧德市服務業重點發展行業所需的技術和管理人才。強化人才獎勵與保障制度，創造有利于人才安心工作的良好生活保障條件和外部環境，吸引、留住、用好人才，為服務業發展提供強大的智力支持。