寧德市人民政府關于印發“十三五”寧德市老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知

寧政文〔2017〕246號

各縣（市、區）人民政府，東僑經濟技術開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

   現將《“十三五”寧德市老齡事業發展和養老體系建設規劃》印發你們，請認真貫徹執行。

寧德市人民政府

2017年11月10日

  （此件主動公開）

“十三五”寧德市老齡事業發展和養老體系建設規劃

   為積極應對人口老齡化，推動我市老齡事業全面協調可持續發展，健全養老體系，根據《“十三五”福建省老齡事業發展和養老體系建設規劃》，結合《中華人民共和國老年人權益保障法》、《福建省老年人權益保障條例》和《寧德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》及我市老齡工作實際，制定本規劃。

第一章  規劃背景

第一節  “十二五”時期老齡事業發展成效

   “十二五”時期是我市老齡事業發展取得較大提升的五年，“十二五”確定的目標任務基本完成。

  老年社會保障進一步完善?；攫B老保險制度基本實現全覆蓋，連續幾年為全市企業退休人員調整工資待遇，2015年月人均養老金標準達到1910.82元。機關事業單位職工基本養老保險政策全面落實，退休人員月人均養老金達到3293元。城鄉居民社會養老保險實現一體化，參保率達96.22%，有42.09萬名城鄉老年居民領到每月不低于85元的基礎養老金。農村低保標準達到每人每年2300元，城市低保標準按當地最低工資標準的36%確定。農村五保對象22172人，供養標準達到每人每年5985元。高齡津貼實現制度上的全覆蓋。全市老年人已基本實現人人享有基本醫療。建立65歲以上老年人健康檔案25.66萬份。醫療費用報銷比例不斷提高，城鎮職工和城鎮居民政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別達到85%和70%，新農合政策范圍內鄉級、縣級、縣級以上定點醫療機構的住院補償分別提高到90%、75%、45%。

  社會養老服務加快發展。全市建成社區居家養老服務中心（站）167個，基本實現城市社區居家養老服務全覆蓋，建立起每年每個社區居家養老服務中心（站）2萬元運營經費補助政策。建成市、縣社會福利中心8個、鄉鎮敬老院116所、農村五保幸福園338個和農村幸福院374個。每千名老年人擁有養老床位達到30張。

  老年權益得到有效保障。認真宣傳、貫徹落實《老年法》和《福建省老年人保護條例》。市、縣、鄉三級均設立法律援助中心（站），向老年人提供法律援助服務。司法機關對涉老案件實行“四優先”（優先立案、優先審理、優先審結、優先執行）?！笆濉逼陂g，全市共辦理老年人法律援助案件857件，接待解答老年人法律咨詢4327人次。全面實行70周歲以上老年人乘坐市內公交車免費、進入旅游景區門票全免，80周歲以上高齡老人補貼制度在縣（市、區）實現全覆蓋，百歲老人老年節慰問金提高到1000元。

  老年文教體事業繁榮發展。市老年體育活動中心、市老年大學新（改）建成并投入使用。老年人體育健身活動廣泛開展，經常參加文體健身活動的老年人口達27萬人。舉辦了“八閩夕陽紅 共筑中國夢”老年文藝表演、“郵愛夕陽紅 喜迎青運會”全市中老年人廣場舞比賽等大型文體活動。積極組織參加第三屆、第四屆“中國老年文化藝術節”比賽，成功舉辦寧德市第九屆老年人體育健身大會。全市共開辦老年大學（學校）641所，老年學員6.49萬人，擁有老年人健身活動中心（室）1732個，活動場地1050處。

  老年社會管理服務不斷加強。全市建立基層老年協會1180個，其中規范化基層老年協會396個；成立老體協2100多個，會員20余萬人。此外還成立了老年人才資源開發協會、老科協、退教協等老年社會組織，為組織帶領老年人參與社會發展、繼續發揮作用搭建平臺。

第二節  “十三五”時期老齡事業發展的環境

  面臨形勢?！笆濉逼陂g，我市處于老年人口快速增長期。預計到2020年，全市60周歲以上老年人口將達到60.1萬人，占總人口的比例達到16.2%?？焖僭鲩L的老年人口使社會保障面臨更大的壓力；日益增長的老年人物質和精神文化需求更加凸顯社會供給的不足；不斷增加的空巢老人和不能自理的老人給家庭和社會養老帶來更為沉重的負擔；亟待發展的老齡事業和資金投入相對不足的矛盾更加明顯。這些都將是“十三五”時期要面對和解決的問題。

  發展機遇?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝期，習近平總書記、李克強總理對老齡工作的重要指示、批示，為我們全面推進老齡事業發展指明了方向。國家、省、市在編制“十三五”規劃時，強調要積極應對人口老齡化，明確提出了推進老齡事業和養老服務業發展的目標任務措施；國家、省、市相繼出臺了發展養老服務業等一系列政策，省委十屆三次全會、市委四屆四次全會將養老事業補短板納入保障和改善民生的重大決策部署；“十二五”時期我市老齡事業的長足發展等，都給“十三五”時期老齡事業發展提供良好的機遇。

第二章  總體要求

第一節  指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發揮老年人積極作用，著力改善老齡事業發展和養老體系建設支撐條件，緊緊圍繞全面建成小康社會、“開發三都澳，建設新寧德”的要求，全面提升老齡事業發展水平，確保老齡事業發展和經濟社會發展協調推進，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

第二節  基本原則

  以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，逐步增進老年人福祉，大力弘揚孝親敬老、養老助老優秀傳統文化，為老年人參與社會發展、社會力量參與老齡事業發展和養老體系建設提供更多更好支持，實現不分年齡、人人共建共享。

  補齊短板，提質增效。堅持問題導向，注重質量效益，著力?；?、兜底線、補短板、調結構，不斷健全完善社會保障制度體系，促進資源合理優化配置，強化薄弱環節，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服務供給。

  統籌兼顧，改革創新。統籌城鄉均衡、區域協調發展，大力發展政府提供的基本養老服務和市場提供的社會化養老服務，加快養老與醫療衛生等領域的融合，創新社會養老服務管理運行機制，鼓勵社會主體參與，改進養老服務供給方式。

  形成合力，協調推進。構建老齡工作大格局，強化老齡工作委員會成員單位在推進老齡事業發展中的主體責任。努力調動政府部門、社會組織和全體公民個人在應對人口老齡化中的積極性，形成共同推進老齡事業全面發展新局面。

第三節  發展目標

  到2020年，老齡事業發展整體水平明顯提升，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系全面建成，基本養老服務覆蓋全體老年人，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。

  ——全覆蓋、?；?、多層次、可持續的養老保障體系更加完善，老年人的基本生活得到有效保障，生活水平和質量普遍提升。

  ——老年人醫療保障體系更加健全，老年衛生健康服務水平進一步提升，65歲以上老年人健康管理率達75%以上。二級及以上綜合醫院開設老年專病門診和老年病臨床科室的醫院比例達到35%，每萬名老年人擁有醫療機構康復醫學科床位達到6.5張。

  ——老年社會服務不斷完善，服務水平明顯提升。每千名老年人擁有養老機構床位數達到35張以上，護理型床位占養老機構總床位比例達到30%以上。居家養老服務照料中心覆蓋全市所有街道和中心城區鄉鎮，養老服務設施覆蓋所有的城鄉社區和60%以上的建制村，實現居家養老專業化服務城鄉社區全覆蓋。

  ——老年人教育、文化、體育加快發展，老年人精神文化生活日益豐富。老年教育參與率達20%以上，經常性參加體育健身的老年人口比例達到65%以上。

  ——老年人參與社會發展的條件和基礎得到改善，渠道和載體更加豐富，老年人的積極作用得到進一步發揮，老年志愿者注冊人數占老年人口比例達到12%以上。

  ——老年宜居環境建設進一步加強，孝親敬老的社會氛圍更加濃厚，老年人能夠更多地享有安全、便捷、舒適、綠色的生活環境。

第四節  主要任務

  強化應對措施。加強人口老齡化國情教育，廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《福建省老年人權益保障條例》。加強老年人權益保護，弘揚敬老、愛老、助老社會風尚。積極開展應對人口老齡化行動，構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。

  完善體系建設。促進養老服務體系、人才培養體系、基層老年組織體系、標準評價體系、管理監督體系更加完善。全面建立針對經濟困難、高齡、失能老年人的補貼制度。有利于政府和市場作用充分發揮的制度體系更加完備。老齡事業發展和養老體系建設的法治化、信息化、標準化、規范化程度明顯提高。政府職能轉變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。

  促進醫養結合。推動醫療衛生和養老服務相結合，醫養結合政策體系、服務規范和管理制度基本建成。完善與人口老齡化相適應的管理機制、保障體系、福利慈善體系建設。

  發展文體養老。統籌教育、文化、體育資源，加快老年人公共文化體育服務體系建設，加快發展老年教育、文化、體育，豐富老年人精神文化生活，充分發揮教育、文化、體育健身的養老服務功能。

  加快人才培養。實施養老護理人員培訓計劃，加強專業化養老服務護理人員和管理人才隊伍建設，鼓勵社會工作專業人才參與養老服務，提升養老服務人員的專業素質和服務水平。

  促進產業發展。重點扶持老年人生活照料、產品用品、健康服務、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務等養老服務業發展。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。市場活力和社會創造力得到充分激發，養老服務和產品供給主體更加多元、內容更加豐富、質量更加優良，以信用為核心的新型市場監管機制建立完善。

  優化適老環境。營造與我市人口老齡化相適應的敬老、愛老、助老的社會氛圍。推進居家、社區、公共生活環境和設施的適老化改造，為老年人營造安全、便捷、舒適、綠色的生活環境。統籌規劃建設公益性養老服務設施，支持面向失能老年人的老年養護院、社區日間照料中心等設施建設。

第三章  加強社會保障體系建設  

第一節  社會養老保險制度

  到2020年，社會保險制度覆蓋全體城鄉居民，各類社會保險參保人數進一步增加，實施“全民參保登記計劃”，基本實現人人享有社會保險?！笆濉逼谀?，城鎮職工基本養老保險參保人數達43萬人，城鄉居民基本養老保險參保人數達129萬人，基本養老保險參保率達90%。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，積極穩妥推動機關事業單位養老保險制度改革。繼續提高參保退休人員養老金水平，建立起退休人員養老金與職工工資增長、物價上漲和繳費年限相掛鉤的養老金正常增長機制。穩步提高城鄉居民基礎養老金水平。繼續完善城鄉居民統一的養老保險制度，建立個人繳費、政府補貼相結合的城鄉居民養老保險制度，實行社會統籌和個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉居民老年基本生活。

第二節  社會醫療保障體系

  加快推進覆蓋城鄉居民的醫療保障體系建設，推動基本醫保、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業健康保險和社會慈善等銜接，努力構建多層次的醫療保障體系。統籌城鄉基本醫保管理體制，推進職工和城鄉居民基本醫療保險管理制度整合，鞏固職工醫療保險和城鄉居民基本醫療保險設區市統籌?！笆濉逼谀?，城鎮職工基本醫療保險參保人數達35萬人，城鄉居民基本醫療保險參保人數達295萬人，城鄉居民醫保參保率穩定在99％以上，老年人基本醫療保險參保率穩定在95%以上。進一步完善職工大額醫療費用補充保險和城鄉居民大病保險制度，健全重特大疾病保障機制。逐步提高城鄉居民醫?；I資和保障水平。從重點保障大病起步，逐步向門診小病延伸，逐步完善政策，降低群眾的自付比例。全面開展醫療費用智能化審核監控，完善醫療保險關系轉移接續政策，開展跨省異地就醫結算試點。

第三節  老年社會福利制度

  制定和實施老年人照顧服務項目，立足老年人服務需求，整合服務資源，拓展服務內容，創新服務方式，提升服務質量。建立經濟困難失能老年人護理補貼制度，對低保對象、計劃生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月不低于200元標準發放護理補貼。加大居家養老專業化服務購買力度，對特困供養人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲（“失獨家庭”年滿70周歲）以上老年人，當地政府按照每人每月不低于30元的標準購買服務。繼續推進以老年人意外傷害保險為主要內容的“銀齡安康工程”，力爭老年人意外傷害保險覆蓋全市80周歲以上老年人。探索建立老年人長期護理保險制度。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。全面落實計劃生育家庭獎勵扶助政策及特別扶助制度，獎勵扶助金標準隨著經濟發展水平的提高而提高。進一步落實好高齡老人津貼制度。

第四節  老年社會救助制度

  健全最低生活保障、特困人員救助供養制度，確保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養。逐步縮小城鄉供養差距，在標準制定、資金安排、服務供給等方面實現城鄉統籌。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作。加強對生活無著的流動老年人救助工作，救助范圍由城市延伸到農村，逐步建立市、縣、鄉鎮（街道）、村（居）四級聯動的救助網絡。依法實施醫療等專項救助，救助對象向低收入家庭、“支出型”貧困家庭中老年人適度擴展。落實農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接相關政策要求，確?，F行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧。

第五節  老年公益慈善事業

  發動慈善組織、公益基金組織等各類公益慈善力量，依法依規參與養老助老服務。建立健全慈善表彰機制，優先考慮在養老領域作出突出貢獻、社會影響力較大的慈善公益項目、人物和組織。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接，實現政府救助與社會幫扶有機結合。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織各自優勢，結合實際開展公益慈善助老活動。培育壯大養老服務慈善組織，到2020年底各縣（市、區）要成立1個以上扶老助老慈善組織，每年至少開展1個公益慈善扶老助老項目。加大政府向公益慈善組織購買助老服務力度。

第四章  完善養老服務體系

第一節  發展居家社區養老服務

  逐步建立支持家庭養老的政策體系。支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養義務和承擔照料責任。支持城鄉社區定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。全面提升居家社區養老服務水平，拓展服務項目、提高服務水平、擴大服務人群。新建一批居家社區養老服務照料中心，完善提升一批居家社區養老服務站。2017年每個縣（市、區）引進1家居家社區養老專業化服務組織。到2020年，居家社區養老服務照料中心覆蓋所有街道和中心城區鄉鎮，原則上每個社區對接1個養老專業化服務組織。推動專業化居家社區養老服務組織發展，引導專業化服務組織建立一個信息服務平臺、配備一支專業化養老服務隊伍、聯合一批加盟服務機構和服務商，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行等多層次的居家社區養老服務。建立居家社區養老服務督查考評機制、定期評估機制、違規退出機制、星級評定機制。鼓勵老年人參加社區鄰里互助養老。

  加強社區養老服務設施建設。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施，按照新建住宅區每百戶建筑面積不少于20平方米、已建成住宅區每百戶建筑面積不少于15平方米的標準，同時執行《福建省城市控制性詳細規劃編制導則》附錄中的街道、社區公共服務設施配置標準，將居家社區養老服務設施納入養老服務設施布局專項規劃。新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^按要求配套建設養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。力爭到2020年城市社區每萬人擁有養老服務設施面積達到500平方米以上。老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，當地政府要限期通過購置、置換、租賃、調劑等方式予以配備。加強社區養老服務設施與社區綜合服務設施的整合利用。鼓勵老年養護院、社會福利院、農村敬老院等養老服務機構和社區老年人照料中心、托老所等各類居家社區養老機構設立固定的活動、學習場所，配備必要的文體教學設施設備，推進養、樂、教一體化，不斷豐富居家社區養老服務內容。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式，將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營。

第二節  加快養老機構建設

  深化公辦養老機構改革。政府投資建設和購置的養老設施、新建居?。ㄐ。﹨^按規定配建并移交給民政部門的養老設施、黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實施公建民營。市縣社會福利中心、鄉鎮敬老院等公辦養老服務機構在滿足政府供養老年人、低收入老年人、經濟困難的失能老人供養需求的前提下，養老床位逐步通過總體承包、分部承包、委托運營、合資合作等公建民營方式，承包、委托給社會組織、企業或有能力的個人運營。支持敬老院向社會開放，接納周邊村鎮散居老人，合理收費，提高運營效益，使之成為區域性養老服務中心，力爭到2020年床位使用率提高至50%以上。

  扶持民辦養老機構建設。對社會資本興辦養老服務機構提供全面支持，通過優化簡化設立許可手續、降低準入門檻、保障養老用地等方式吸引更多社會資本參與養老服務業建設。不斷完善和落實民辦養老機構投融資、開辦補助、運營補貼、稅費、土地、人才等扶持政策，充分發揮民辦養老機構在機構養老中的主渠道作用。鼓勵社會力量對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，興辦養老服務機構。到2020年底，民辦（含公建民營、PPP等多種模式）養老機構床位數占養老床位總數的比例達到50%以上。

  提升養老機構服務質量。加強養老服務標準體系、評估體系、監管體系建設，不斷完善養老機構在安全、服務、管理、設施等方面的建設標準、評估機制、質量監管，開展養老院服務質量建設專項行動。加快養老服務人才培養，實施養老護理人員培養培訓計劃，不斷提升壯大養老服務人才隊伍。督促引導養老服務業行業自律和信用體系建設，推進養老機構投保責任保險，力爭80%的養老服務機構建立綜合責任保險，提升養老機構抵御風險能力。

第三節  推進農村養老服務

  推動農村特困人員供養服務機構服務設施和服務質量達標，在保障農村特困人員集中供養需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村老年人提供養老服務。到2020年，各縣（市、區）農村幸福院覆蓋60%以上的建制村，鼓勵社會資本、慈善組織參與農村幸福院建設和運營。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式，大力發展農村互助養老服務。發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農村社區綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。

第五章  健全健康支持體系

第一節  推進醫養結合

  圍繞醫養護一體化核心，更加聚焦醫養結合，大力推進醫養融合發展。支持有條件的養老機構設置醫療機構。對養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。統籌醫療服務與養老服務資源，推動醫療機構與養老機構建立協作關系。合理布局養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。加快發展護理型養老服務，保障失能、失智等特殊老年人服務需求。根據護理型床位需求，著力研究推動護理型養老院建設，政府興辦養老院應以護理型養老院為主，重點服務貧困家庭失能老人。

  到2020年，符合我市實際的醫養結合體制機制基本建立，醫療衛生和養老服務資源實現有序共享，覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的“醫養護”一體化養老服務模式基本形成。護理型床位數占養老機構床位總數比例達30%以上，所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療服務，80%以上社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院向老年人提供康復服務。每個縣（市、區）有1所以上護理型養老服務機構。支持醫療單位開辦養老服務業務，鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業，為老年人提供便捷醫療服務。

  探索政府和社會資本合作（PPP）的運營模式，鼓勵和引導各類金融機構創新金融產品和服務方式，加大金融對醫養結合領域的支持力度。開展創建醫養結合示范單位活動。

第二節  強化社區健康支持

  發展健康養老服務。建立老年人健康檔案大數據平臺，提高社區衛生服務中心為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫養生保健等服務的能力。開展老年人健康教育，促進健康老齡化理念和醫療保健知識宣傳普及進社區、進家庭，增強老年人的自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動的指導，將老年人健康素養水平提升至10%。

  開展健康管理服務?；鶎俞t療衛生機構為轄區內65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，每年至少提供1次免費體格檢查和健康指導。大力推進慢性病管理進社區，探索家庭護理型床位管理，對行動不便和失能失智的老年人提供家庭出診、家庭護理等上門服務。

第三節  提升康復護理能力

  加強老年康復醫院、護理院、臨終關懷機構和綜合醫院老年病科建設。積極推動二級及以上綜合醫院設立老年專病門診，有條件的設置老年病臨床科室，開設老年專病門診和老年病臨床科室的醫院比例達到35%，每萬名老年人擁有醫療機構康復醫學科床位達到6.5張。積極開展家庭醫生簽約服務，為老年人提供連續的健康管理和醫療服務。落實老年人醫療服務優待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫提供便利服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者為老年人開展義診。

  加強康復醫師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。鼓勵和支持大中專院校設立養老服務相關專業,鼓勵社會各類培訓機構開展養老護理人員培訓，建立醫養結合人才隊伍輪訓機制，提高養老護理員護理水平。通過寧臺養老服務業合作和康復護理人員交流培訓等方式，多渠道加強養老服務專業隊伍建設。加大養老人才培訓投入，保障和提高養老護理員待遇。

第六章  發展養老產業

第一節  培育養老產業鏈條

  發揮我市氣候、生態、山海景觀、環三都澳等資源優勢，引導養老與醫療、教育、健康、旅游、文化等產業融合發展，培育一批養老服務、保健養生、康復醫療、智慧養老等富有特色的產業基地，打造“綠色寧德.康養福地”養老服務品牌。支持太姥山、白水洋等地深化旅游景區開發，開發多層次、多元化的休閑養生度假產品，爭創國家級康養旅游基地。開發建設一批生態養老特色小鎮，注重休閑旅游與養生養老結合，打造面向海內外老年群體的“候鳥式”養老、旅居養老、養生養老聚集地。支持養老服務企業利用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術和產品大力發展智慧健康養老產業，按照企業主體、政府扶持、市場化運作的方式，培育若干家智慧養老示范企業。

第二節  提升產品供給能力

  針對養老市場多樣化、差異化、高端化、服務化需求，采取實體化運作、社區化載體、平臺化對接方式，積極引導更多企業、資本進入養老服務領域投資發展，擴大老年用品市場規模，提高老年產品有效供給能力，豐富老年用品市場。推進老年用品產業領域科技創新與應用,支持相關行業、企業圍繞健康促進、健康監測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅游休閑等重點領域，開展老年人適用產品、技術的研發和應用，提升老年用品科技含量。鼓勵傳統按摩器生產企業開發老年用品，發展老年保健、康復護理、助行視聽、老年家居等老年需求用品。

第七章  優化老年社會環境

第一節  弘揚敬老社會風尚

  加強人口老齡化國情教育，廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《福建省老年人權益保障條例》，營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。深入推進“敬老愛老助老”主題教育和“敬老文明號”、“老年人維權示范崗”及“五好文明家庭”等創建活動。推動敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區。弘揚孝親敬老傳統美德，進一步營造關心、尊重老年人的社會風尚，把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。

第二節  提升老年優待水平

  各縣（市、區）應制定老年人優待具體辦法。堅持因地制宜、積極推進，突出重點、適度普惠，統籌發展、和諧共融原則，實現優待工作管理進一步規范，優待項目進一步拓展，優待水平進一步提升，確保老年人所享受的社會保障、社會福利、社會服務水平與全市經濟社會發展和城鄉居民生活水平的提高相適應。建立和完善老年優待工作的投入保障機制，保障老年人優待工作所需經費。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人享受同等優待。

第三節  推動適老環境建設

  加強老年宜居環境建設，引導支持老年宜居住宅開發，推動適老化改造，為所有老年人營造支持性宜居環境，最大限度地保障老年人的生活獨立、功能維持和社會融入，讓老年人盡可能長時間地生活在熟悉的環境中，提升全體居民老年期的生活質量。到2020年，60%以上城市社區達到老年宜居社區基本條件，40%以上農村具備老年宜居社區基本條件，大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區得到滿足。嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規，統籌考慮適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施和文化體育設施建設。加強與老年人自主安全的通行道路、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區服務密切相關的公共設施的無障礙設計與改造，推動和扶持老年人家庭無障礙設施改造，確保新建公共設施和養老場所無障礙率100%。支持多層老舊住宅加裝電梯。探索鼓勵市場主體參與無障礙設施建設和改造的政策措施。

第八章  豐富老年精神生活

第一節  發展老年教育

  將老年教育列入全市教育發展規劃和終身教育體系，增強全社會老年教育的活力和服務能力。進一步擴大老年教育資源供給，優先發展城鄉社區老年教育，促進各級各類學校開展老年教育，建立健全市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級老年教育網絡。加強現代信息技術在老年教育中的推廣應用，積極發展老年遠程教育，抓好鄉鎮（街道）、村（居）老年遠程教育收視點建設。著力建設好市和縣級老年大學，以創建省、市級示范校為抓手，改善各級老年學校辦學條件。支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，推動老年大學（學校）向社會開放。積極探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所的結合，開展養教結合試點。鼓勵老年養護院、社會福利院、鄉鎮敬老院、居家社區養老服務照料中心等各類養老機構設立固定學習活動場所，配備教學設施設備，開展形式多樣的老年教育，推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。

  到2020年底，每個鄉鎮（街道）均有1處較為規范的老年人（老干部）活動中心和老年教育場所，每個社區均有老年教育與老年活動場所。經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。老年教育法規制度逐步健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制較為完善，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。

第二節  豐富老年文化

  完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡，在基層公共文化設施內開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務項目。進一步推動公共文化服務設施向老年人免費或優惠開放，為老年人提供基本公共文化服務。鼓勵基層組織和自治組織，以村（社區）公共文化服務設施為載體，組織老年人自編、自導、自演文體活動，提高老年人的參與積極性和自我服務能力。加強數字圖書館建設，拓展面向老年人的數字資源服務。文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內容和資源。鼓勵創作發行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優秀老年文化作品。鼓勵生產更多優秀老年題材文化產品,創作適合老年人欣賞的戲曲作品。征集和展播敬老養老助老公益廣告。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設。

第三節  加強老年體育健身

  將老年體育納入全民健身實施計劃，加強社會體育指導員、老年人健身輔導員培養，普及健身知識，開展科學健身活動，構建覆蓋城鄉的健身服務體系，提供有針對性的公共體育休閑服務。加快老年健身設施建設，依托公園、廣場、綠地等公共設施及舊廠房、倉庫、老舊商業設施等城市空置場所和舊辦公樓、學校、禮堂等可利用的社會資源，進行整合改造，建設適合老年人體育健身的場地設施；引導基層敬老院、幸福院配套體育健身場所與設施，廣泛開展老年人康復健身體育活動；支持鄉鎮（街道）綜合文化站建設體育健身場地，配備適合老年人的設施和器材。支持公共和民辦體育設施向老年人免費或優惠開放。進一步推動“老年人健身康樂家園”創建活動。

  到2020年底，90%的街道和鄉鎮建立老年人基層體育組織，村（居）老體協建會率達到98%;“老年人健身康樂家園”創建率達80%；經常性參加體育鍛煉的老年人口達到65%以上；城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。

第四節  加強老年人精神關愛

  健全老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡，督促家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通，發揮家庭對老年人精神關愛的基礎性作用，鼓勵子女與父母就近居住或共同生活。依托專業精神衛生機構和社會工作服務機構、專業心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務試點，為老年人提供心理關懷和精神關愛。廣泛動員企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量參與老年人關愛服務活動，重點加強對貧困、留守、空巢、失能、失智、失獨、高齡老年人日常關懷與心理慰藉。鼓勵城鄉社區為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。

第九章  支持老年社會參與

第一節  推動老年人才開發

  將老年人才開發利用納入全市人才隊伍建設總體規劃。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。鼓勵各有關方面建立老年人才信息庫，實現互聯互通、資源共享。充分利用老年人長期積累的知識、經驗、技術等優勢，創造條件，鼓勵專業技術型、職業技能型健康老年人參與科學文化知識傳播、專業技能傳授、科學研究、參謀咨詢、公益服務等活動，充分發揮老年人力資源的作用。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協議。依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個人，可按規定給予表彰或獎勵。

第二節  擴大老年志愿服務

  引導老年人樹立終身發展理念，始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態，積極面對老年生活，參與社會發展，發揮正能量，作出新貢獻。支持老年人積極參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調解、文教衛生、全民健身等工作。發揮老年人優良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關心教育下一代活動。積極開展“銀齡行動”，組織醫療衛生、文化教育、農業科技等老專家、老知識分子參與援助落后地區等志愿服務。推行志愿服務記錄制度，鼓勵老年人參加社會志愿服務，到2020年老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。

第三節  規范發展老年社會組織

  支持各類老年社會組織依法開展有益身心健康的活動，引導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發展。堅持扶持發展和規范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記備案管理。繼續推動老年社會組織加強能力建設和規范化建設，提高專業素質、服務能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。支持關工委和老體協、計生協、老科協、退教協、老年學學會等老年組織開展活動。各級政府要支持基層老年協會建設，完善基層老年協會活動設施和條件。引導基層老年協會在社區（村）“兩委”領導下，積極開展有利老年人身心健康和保障老年群體利益、維護社會穩定的工作。到2020年，城市社區老年協會創建率達98%以上，農村社區（行政村）老年協會創建率達95%以上。

第十章  強化保障落實

第一節  加強法制保障

  落實“七五”普法規劃要求，加強老年人權益保障法律法規普法宣傳教育，深入開展《中華人民共和國老年人權益保障法》、《福建省老年人權益保障條例》進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，推動普法宣傳教育規范化、常態化。加強全社會法制宣傳教育，將法制宣傳和道德教育相結合，通過廣播、電視、報刊、網絡等渠道廣泛開展老年人權益保障宣傳教育。引導全社會增強尊老、愛老、助老的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。積極開展面向老年人的普法宣傳教育活動，幫助老年人學法、懂法、用法，增強守法意識和依法維權意識。加強家庭建設與法制宣傳，引導和督促老年人子女及其他負有贍養扶助、扶養義務的人履行對老年人經濟供養、生活照料、健康關心、精神慰藉的義務。

  深入貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《福建省老年人權益保障條例》，研究制定相關配套政策，特別是支持養老服務業發展的政策、法規、規范。廣泛聽取老年人的訴求和建議，加快老年人社會服務、社會優待、社會參與等制度建設，研究、探索老年人監護等制度。健全優待老年人的財政投入、服務評價、檢查監督、獎勵表彰等政策。

  依法開展聯合執法、執法檢查、執法調研等，充分發揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會組織作用，完善維護老年人合法權益社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應、聯合查處、綜合治理等機制。擴大老年人法律援助范圍，拓展基層服務網絡，推進法律援助工作站點向城市社區和農村延伸，重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。做好老年人來信來訪工作，開通老年人法律維權熱線，針對老年群體特點開展適應老年人特殊需求的專項法律服務活動。繼續推行和完善涉老案件“四優先”制度。

第二節  加強基礎保障

  建立健全老齡工作體制。完善老齡工作議事協調機構工作職責，加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區（村）老齡工作機構建設，配備專門工作人員，確保各級老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作先進典型激勵機制。繼續推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。

  加強老齡宣傳工作。堅持積極老齡化的輿論導向，發揮各類媒體的主渠道作用，開展人口老齡化市情教育，加大對老齡政策法規、老齡事業發展重大主題、老齡工作先進事跡和典型經驗的宣傳報道，著力提升輿情研判能力，營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡工作的良好氛圍。

  推進老齡工作信息化建設。落實促進大數據發展行動綱要，在切實保障數據安全的前提下，著力推動各有關部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產等基礎信息分類分級互聯共享，消除信息孤島。推動搭建上下貫通的老齡工作信息化平臺，加強涉老數據、信息的匯集整合和發掘運用。積極推進養老服務綜合信息平臺在城市社區全覆蓋、在農村地區擴大覆蓋面，推進信息惠民服務向老年人覆蓋、數據資源向社會開放。統一啟用“12349”寧德市養老服務熱線，不斷滿足老年人養老服務需求。

  加強老齡政策調查研究。積極應對人口老齡化挑戰，建立健全老齡事業發展大問題的協同研究機制，為老齡事業發展提供人才支持和智力支撐。積極組織市級相關部門、院校和基層涉老單位，結合老齡工作的熱點難點問題開展調查研究，為推進全市老齡事業發展建言獻策，促進政策創制。完善老齡事業統計指標體系，建立老齡事業統計公報定期發布制度。

第三節  強化實施保障

  加強組織領導。明確各級政府要承擔落實老齡事業發展規劃的主體責任，將老齡事業發展納入當地經濟社會發展總體規劃和年度計劃，統籌安排。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，廣泛動員社會組織共同營造良好的老齡工作大格局。各級老齡工作委員會要充分發揮組織、協調、指導的作用，及時研究部署工作任務，幫助解決實際工作問題。老齡工作委員會成員單位要履行職責，加強溝通、密切協作，努力形成推進老齡事業發展的整體合力。

  完善投入機制。各級政府要根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況，建立穩定的老齡事業經費投入保障機制。各級政府應當將養老服務資金列入同級財政預算，加大財政投入力度，并將同級福利彩票公益金本級留存部分的60%以上用于發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。引導各類社會資本投入老齡事業，倡導社會各界以多種形式對老齡事業進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。

  加強督促落實。各縣（市、區）政府、市直各有關部門要按照本《規劃》要求，制定本地本部門實施方案，建立績效評估和考核制度，細化相關指標，明確工作責任，抓好任務落實。市老齡工作委員會負責組織有關部門對本《規劃》執行情況進行督促檢查，適時對《規劃》執行情況進行評估和通報。