福建省人民政府關于印發福建省“十三五”節能減排綜合工作方案的通知

閩政〔2017〕29號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　現將《福建省“十三五”節能減排綜合工作方案》印發你們，請結合本地區、本單位實際，認真貫徹執行。

　　一、充分認識“十三五”節能減排工作的重要性和緊迫性。當前，我省經濟發展進入新常態，產業結構優化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產業發展逐漸衰減。但必須清醒認識到，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，能源需求剛性增長，資源環境問題仍是制約經濟社會發展的瓶頸之一，節能減排依然形勢嚴峻、任務艱巨。各地區、各部門不能有絲毫放松和懈怠，要進一步把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的政策措施，切實將節能減排工作推向深入。

　　二、堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與的工作格局。要切實發揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，著力健全激勵和約束機制，落實地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。嚴格落實企業主體責任，嚴格執行節能環保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實節能減排目標任務。充分發揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。努力增強全體公民的資源節約和環境保護意識，實施全民節能行動，形成全社會共同參與、共同促進節能減排的良好氛圍。

　　三、加強對節能減排工作的組織領導。要嚴格落實目標責任，省政府每年組織開展設區市人民政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要參考。省經信委負責組織推動節能降耗工作；省環保廳主要承擔污染減排方面的工作；省國資委要督促指導所出資企業做好節能減排工作，并將所出資企業節能減排工作完成情況納入績效考核內容；省統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合。各設區市人民政府和平潭綜合實驗區管委會要立即部署本地區“十三五”節能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

　　各地區、各部門和省屬企業要按照本通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，強化考核問責，確保實現“十三五”節能減排目標。

福建省人民政府

2017年7月28日

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福建省“十三五”節能減排綜合工作方案

　　一、總體要求和目標

　　（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保完成“十三五”節能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經濟社會可持續發展，促進經濟轉型升級，實現經濟發展與環境改善雙贏，為“再上新臺階，建設新福建”奠定堅實基礎。

　　（二）主要目標。到2020年，全省萬元地區生產總值能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在14500萬噸標準煤以內。全省化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在58.4萬噸、8.2萬噸以內，比2015年分別下降4.1%、3.5%；化學需氧量和氨氮重點工程減排量分別達到2.14萬噸、0.3萬噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。全省二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在33.8萬噸、37.9萬噸以內，且各年度排放總量不得超過此排放水平；二氧化硫和氮氧化物重點工程減排量分別達到3.5萬噸、4.6萬噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。

　　二、優化產業和能源結構

　　（三）促進傳統產業轉型升級。深入實施《福建省實施〈中國制造2025〉行動計劃》，深化制造業與互聯網融合發展，促進制造業高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，壯大綠色產業。推進產品全生命周期綠色管理，不斷優化工業產品結構。支持重點行業改造升級，鼓勵企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，新建高耗能項目能效要達到國內先進水平，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業中，環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法依規有序退出。

　　牽頭單位：省經信委、發改委、環保廳；參加單位：省科技廳、財政廳、國資委、質監局等

　　（四）加快新興產業發展。加快發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、生物與新醫藥、節能環保、新能源、新材料、海洋高新產業等戰略性新興產業，推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。進一步推廣云計算技術應用，新建大型云計算數據中心能源利用效率（PUE）值優于1.5。發展壯大節能環保產業，以提升產業裝備水平、推廣節能環保產品、創新產業經營模式為重點，突破能源高效與梯級利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，著力實施節能環保重點工程。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。打造一批節能環保產業基地，培育一批具有國際競爭力的節能環保龍頭企業。到2020年，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重力爭提高到約15%，服務業增加值占地區生產總值比重提高到42%以上、力爭達到45%。