福建省人民政府關于貫徹國務院“十三五”市場監管規劃的實施意見

閩政〔2017〕32 號

　　各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為貫徹落實國務院印發的《“十三五”市場監管規劃》（國發〔2017〕6號，以下簡稱“規劃”），提升市場監管的科學性和有效性，營造良好的市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境，促進我省經濟社會持續健康發展，經省政府同意，結合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略以及習近平總書記對福建工作的重要指示，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境，樹立現代市場監管理念，改革市場監管體制，創新市場監管機制，強化市場綜合監管，提升市場監管的科學性和有效性，為“再上新臺階、建設新福建”提供有力保障。

　?。ǘ┛傮w目標

　　到2020年，按照全面建成小康社會和完善社會主義市場經濟體制的要求，圍繞建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，完善商事制度框架，健全競爭政策體系，初步形成科學高效的市場監管體系，構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局，形成有利于創業創新、誠信守法、公平競爭的市場環境，營造我省穩定、公平、透明的營商環境。

　　二、市場監管的重點任務

　　全省各級政府和相關部門要準確把握經濟發展規律和市場監管趨勢，圍繞供給側結構性改革，從供給需求兩端發力，把改善全省市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境作為市場監管重點，堅持依法依規監管、簡約監管、審慎監管、綜合監管、智慧監管、協同監管等原則，全面深化商事制度改革，加強事中事后監管，以更有力的舉措推進“放管服”改革，全力助推全省創新驅動和供給側結構性改革，為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境。

　?。ㄒ唬┩七M簡政放權，營造寬松便捷的市場準入環境

　　進一步推進行政審批制度改革，轉變政府職能，減少行政審批，激發百姓創業創新熱情，促進市場主體持續較快增長，為新福建建設注入新活力、新動力。

　　1.改革市場準入制度

　　放寬市場準入。按照建立統一公開透明的市場準入制度要求，為投資創業創造公平的準入環境。凡是法律法規未明確禁入的行業和領域，都允許各類市場主體進入。凡是已向外資開放或承諾開放的領域，都向民間資本開放。取消影響民間資本公平進入和競爭的不合理障礙。按照國家要求和具體部署，采取措施，破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、醫療、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權益。按照確立企業投資主體地位的要求，推進開展市場準入負面清單制度改革試點，及時修訂并公布全省統一的企業投資項目核準目錄，實施企業投資項目管理負面清單制度。除關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律取消企業投資項目核準，由企業依法依規自主決策。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，逐步減少限制外資進入的領域，培育和擴大國際合作新優勢。健全完善相關領域的國家安全審查制度。（省編辦、發改委、公安廳、教育廳、經信委、住建廳、商務廳、文化廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、法制辦等相關部門按職責分工落實）

　　落實權力清單制度和責任清單制度。以清單形式明確各級各部門的管理職權和責任事項，明確責任主體，健全問責機制，推進“兩單”及時向社會公布，接受社會監督，做到依法、公開、透明。（省編辦、發改委、公安廳、教育廳、經信委、住建廳、商務廳、文化廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、法制辦等相關部門按職責分工落實）

　　2.深入推進商事制度改革

　　深化“先照后證”改革。繼續加大清理工商登記前置審批事項力度，完善工商登記審批目錄管理，適時動態調整，進一步減少審批環節。（省工商局牽頭落實，省編辦、地稅局、質監局、食品藥品監管局、法制辦，省國稅局等相關部門按職責分工落實）

　　推行“多證合一”改革。改革多部門對市場主體的重復審批、重復管理，提高社會投資創業效率。在“五證合一”的基礎上，進一步加大改革力度，探索推進“多證合一”，將更多涉及企業的證照與營業執照整合，使營業執照成為企業唯一“身份證”，統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，更加便利群眾辦事創業，不斷降低市場準入制度性成本。繼續做好個體工商戶營業執照和稅務登記證整合，促進個體私營經濟健康發展。（省工商局牽頭落實，省編辦、發改委、公安廳、地稅局、質監局、食品藥品監管局，省國稅局等相關部門按職責分工落實）

　　推進企業全程電子化登記。加快推進企業全程電子化登記試點，實現企業登記網上申請、網上受理、網上審核、網上發照、網上公示、網上歸檔的全流程、無紙化網上登記模式。推進企業登記信息共享，逐步實現登記由線下向線上線下融合轉變。（省工商局牽頭落實）

　　推進企業名稱登記便利化改革。實行企業名稱“自助查重、自主申報”，不斷推進企業名稱庫開放工作，進一步完善企業名稱禁用和限用字詞庫，全面提高名稱登記效率。（省工商局牽頭落實）

　　深化住所（經營場所）登記改革。推行住所（經營場所）申報承諾制度，申請人在提交“住所（經營場所）申報承諾表”，并對所申報信息真實性進行承諾后，可免予提交租賃協議等使用權證明文件，進一步簡化住所（經營場地所）登記手續。支持各地分行業、分業態釋放住所（經營場所）資源，不斷降低市場主體住所（經營場所）成本。（省工商局牽頭落實）

　　推進簡易注銷登記改革。推動開展未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記工作，簡化辦事程序，縮短辦結時限，不斷優化市場主體退出機制。做好個體工商戶簡易注銷試點，確保個體工商戶簡易注銷工作有序推進。（省工商局、地稅局，省國稅局按職責分工落實）

　　3.持續提高服務便利化水平

　　建立“親”“清”新型政商關系。健全完善制度化、經?；恼鬁贤C制，暢通企業問題訴求渠道，充分聽取企業意見建議，針對企業遇到困難和問題，靠前服務，主動改進工作，保護企業投資積極性。（省發改委、公安廳、經信委、住建廳、工商局、商務廳、地稅局、質監局、旅發委、食品藥品監管局、物價局、知識產權局，省國稅局等相關部門按職責分工落實）

　　推進省級行政審批“三集中”改革。進一步簡化優化權力運行流程，實行“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”并聯審查審批，實現省直各部門80%以上審批事項集中審批。健全行政審批運行機制，逐步實現審批各環節信息全流程聯網共享，實現“制度+技術”“線下+線上”的縱橫聯動協調監管。（省編辦、發改委、公安廳、經信委、住建廳、工商局、商務廳、地稅局、質監局、旅發委、食品藥品監管局、知識產權局，省國稅局等相關部門按職責分工落實）

　　4.大力扶持小微企業發展

　　加大政策扶持力度。不斷完善小微企業名錄，充分發揮其宣傳引導作用，幫扶小微企業申請享受相關政策扶持，提高政策扶持的精準度，增強小微企業創業創新熱情。加大政策落實情況跟蹤，廣泛深入園區、深入企業，了解行業、企業發展狀況和訴求，幫助企業協調解決相關問題。（省經信委、財政廳、地稅局、工商局，省國稅局按職責分工落實）

　　提升平臺網絡服務。整合提升中小企業公共服務平臺功能，集聚各類優質服務資源，為中小企業提供高效、便捷、管用的線上線下服務，助力中小企業成長。建設小型微型企業創業創新示范基地，打造一批高標準、高水平的小微企業發展載體。（省經信委牽頭落實）

　　引導“專精特新”發展。貫徹落實《工業和信息化部關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》（工信部企業〔2013〕264號），制定實施《福建省“專精特新”中小企業認定管理暫行辦法》（閩經信中小〔2017〕113號）和相關扶持政策，認定一批主營業務突出、競爭力強的“專精特新”中小企業，引導中小企業圍繞《中國制造2025》重點領域，搶抓“互聯網+”戰略機遇，提升自主創新能力、加快轉型升級步伐。（省經信委牽頭落實）

　　健全深化產融合作。充分發揮各級產融合作協調機制作用，定期征集、梳理、發布重點企業、重點項目融資需求清單，分級常態化組織多種形式產融合作政銀企+租賃、擔保、基金、創投等對接，引導各類金融機構提前介入、預先篩選、跟蹤對接，切實緩解企業融資難題。充分發揮融資租賃政策作用，引導企業通過融資租賃解決技術改造、設備更新融資需求。拓寬小額貸款公司融資渠道，引導典當行回歸傳統主業，服務中小微企業融資。（省發改委、經信委、工商局、金融辦，人行福州中心支行、福建銀監局、福建證監局按職責分工落實）

　?。ǘ﹦撔卤O管模式，營造公平有序的市場競爭環境

　　深入貫徹落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）和《福建省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》（閩政〔2016〕34號），按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一步厘清監管責任，建立權責一致的市場監管責任機制，堅持放管結合，加強事中事后監管，規范企業生產經營行為，維護公平競爭，維護市場秩序，為企業優勝劣汰和產業轉型升級提供保障。

　　1.加強重點領域市場監管

　　加強廣告監管。以綜治考評（平安建設）和文明城市創建為抓手，圍繞食品、醫療、藥品、保健食品、醫療機械、保健品、金融等重點商品或服務，廣場、車站、碼頭、城市主體建筑、商業繁華地段等重點部位，節日、重大活動日等重點時段，公序良德、社會良好風尚等重點內容，保持高壓態勢，加大對虛假違法廣告的整治力度。建立健全“互聯網+廣告監管”執法模式，加強日常監管，適時開展專項執法行動，強化對互聯網廣告監管。在嚴厲查處違背社會良好風尚和造成不良影響廣告的同時，加強部門分工協作，提高廣告發布者、經營者和廣告主發布公益廣告的積極性，提升公益廣告在弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優秀傳統的作用。積極開展“綠色媒體”考評工作，提高經營者自覺抵制虛假違法廣告、倡導正確導向的自覺性。（省工商局牽頭落實，省公安廳、教育廳、文化廳、網信辦等相關部門按職責分工落實）

　　加強網絡市場監管。以“線上線下一體化”為中心，積極推進“網絡市場監管與服務示范區”創建工作，建立健全福建省網絡市場監管廳際聯席會議制度，明確職責分工，完善協調機制，打擊利用互聯網制假售假、虛假宣傳等侵害消費者權益的行為，提高定向監測工作的科學性與實用性，提升網絡市場監管實效，凈化網絡交易環境。（省工商局、商務廳、食品藥品監管局、公安廳、網信辦按職責分工落實）

　　打擊傳銷，規范直銷。始終保持對傳銷活動的高壓嚴打態勢，加強風險隱患排查，通過實施省文明城市測評、社會治安綜治考評等，強化各級政府責任，加強部門執法聯動，加大重點區域、重大傳銷案件的整治力度。加強對網絡傳銷特點、重點和難點的對策研究和案件查辦，遏制網絡傳銷蔓延勢頭。對直銷企業試行分類指導和監管，增強監管的針對性和有效性。（省工商局、公安廳按職責分工落實）

　　持續推進無證無照經營查處。認真貫徹執行《福建省查處無證無照經營行為辦法》（省政府令第137號），健全無證無照經營綜合治理考評手段，促進地方政府和各有關部門責任落實到位，強化部門聯動監管，依法查處無證無照經營行為；發揮基層城鄉社區網格和市場業主自我管理作用，加快推行社會共治。發揮企業監管職責作用，抓好重點領域生產安全，促進社會安定穩定。（省工商局、公安廳等相關部門按職責分工落實）

　　加強專業市場規范管理。堅持“標本兼治，重在治本”的原則，加強汽車、成品油、建材等專業市場的監管及元旦、春節、國慶、中秋等節日市場的監管，適時開展專項執法行動。積極推行市場業主責任制，進一步推動商品交易市場業主和經營者責任落實到位。切實加強成品油市場監管，加大成品油質量檢測力度，鞏固油品國Ⅴ升級工作的成效，嚴厲打擊銷售偽劣及明令淘汰油品的違法行為，保障油品質量，維護成品油市場的良好秩序。落實省政府《提升旅游服務質量加強旅游市場綜合監管實施方案》（閩政辦〔2016〕121號），依托“12315”建立旅游統一投訴受理平臺，健全旅游市場綜合監管、聯合執法檢查、統一受理投訴、案件分辦轉辦和信息共享工作制度，解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益等問題，全面優化旅游服務環境，讓“放心游福建”成為廣大旅游者的真心認可和真實口碑。有針對性地開展合同格式條款專項整治工作，依法查處侵害消費者權益、危害社會公共利益的合同違法行為，維護市場秩序。（省公安廳、工商局、旅發委、物價局按職責分工落實）

　　加強農資市場監管執法。圍繞推進我省“三大農業”建設，保障農產品質量安全，保護農民利益、促進農民增收，強化日常監管，嚴格農資生產經營主體資格條件審核，把好市場準入關，持續組織開展農資打假專項治理行動，突出重要農時、重點區域、重點市場、重點品種，集中監管執法資源，集中時間，開展集中整治行動，加強農資市場監督檢查和農資質量檢測，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資違法行為，維護農資市場良好秩序。（省公安廳、農業廳、海洋漁業廳、工商局、質監局，供銷社等農資打假聯合行動協調小組成員單位按職責分工落實）

　　加強特種設備安全監管。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，強化特種設備使用單位主體責任，建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設備安全治理體系。加強重點使用單位和薄弱環節的安全監察，創新企業主體責任落實機制，完善特種設備隱患排查治理和安全防控體系。以電梯、移動式壓力容器、氣瓶等產品為重點，建立生產單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數據報告制度，實現特種設備質量安全信息全生命周期可追溯。強化安全監管能力建設，加強特種設備檢查機構建設，加強基層安全監察人員培訓。提升特種設備風險監測和檢驗檢測能力，建立特種設備風險預警與應急處置平臺。（省質監局牽頭落實）

　　2.加大競爭執法力度

　　強化競爭政策實施。認真學習和深刻領會實施公平競爭審查制度的重要意義，倡導競爭文化，著力發揮競爭政策的基礎性作用，規范和約束政府抽象行為。結合當前反壟斷和反不正當競爭執法實踐中的突出問題，針對地方保護、區域封鎖、行業壁壘、企業壟斷等現象，從政策措施方面入手開展公平競爭審查，從源頭上對排除、限制競爭的現象進行有效規制。加強對公平競爭審查制度實施情況的跟蹤和監督，及時對不合理的政策安排進行調整完善。加大競爭政策的倡導和宣傳力度，提高市場主體公平競爭意識，營造良好的社會競爭文化氛圍。（省工商局、公安廳、質監局、食品藥品監管局、物價局按職責分工落實）

　　推進反壟斷和反不正當競爭執法。以執法辦案為抓手，針對損害競爭秩序和侵犯消費者合法權益的壟斷和不正當競爭行為，組織開展專項行動，促進經營者合規經營、行業規范發展。強化對公用企業限制競爭行為的整治，嚴厲查處強制交易、濫收費用、搭售商品等壟斷和不正當競爭行為，維護市場競爭秩序。（省工商局、公安廳、商務廳、物價局、法制辦按職責分工落實）

　　打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關、涉及人身財產安全的日常消費品的打假力度，嚴懲不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。強化對利用互聯網銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監管。加大對城鄉結合部、農村假冒偽劣的打擊力度，加強對食品藥品、農資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，對列入強制性產品認證目錄的產品未經認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的行為，加強執法查處。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產、流通、銷售全鏈條監管機制，完善重點產品追溯制度，構建清晰可追溯的責任體系。明確地方政府對本地打擊假冒偽劣工作的領導責任，嚴格責任追究和獎懲約束。加強泛珠三角地區商標監管合作，健全商標侵權假冒案件協查機制，做好案件通報、信息反饋工作，共同推進跨區域的商標行政保護協作。（省公安廳、商務廳、工商局、質監局、知識產權局按職責分工落實）

　　3.推動質量監管

　　完善國家計量體系。加快研究支撐我省新興產業發展的測量和計量標準設備，拓展新興產業以及智能化裝備、數控技術等領域的計量量值溯源，建立新興產業計量測試平臺，為產業研發、試制、生產和二次創新提供測量技術依據。鼓勵和支持各級計量技術機構、科研院所和企業發揮各自優勢，著力解決我省精密儀器、電子信息、節能環保等產業及太陽能光伏、核電儀控、汽車安全、環境監測、食品安全等領域的計量技術難題，實現關鍵量的準確測量與校準。著手建立一批創新型產業轉型升級計量保障服務體系，首批推出十家計量服務示范點，開展“一站式”服務，努力構建計量儀器設備共享平臺。加快“互聯網+在線計量”測試、校準方法及設備的研究步伐,加快計量檢測大數據分析應用的研究。圍繞智能制造工程示范建設，加快信息化、智能化計量技術創新應用，深化計量領域在線檢測、遠程診斷和云服務。（省質監局牽頭落實）

　　強化標準體系。發揮標準的引領作用，深化標準化制度改革，規范創新標準制定方式，完善產品和服務質量標準體系。完成福建省強制性地方標準的清理、整合、精簡，強制性標準嚴格限定在涉及安全和滿足社會經濟管理基本要求的范圍內；全面復審1239項福建省推薦性地方標準，確定廢止、修訂和繼續有效，推動其向政府職責范圍內的公益類標準過渡；免費公開福建省地方標準，提供標準文本免費在線閱讀；鼓勵我省社會團體制定一批引領產業發展，促進產業升級的團體標準，積極參與國家標準、行業標準制定；全面實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，建立并推行企業標準“領跑者”制度，鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準，鼓勵領先企業創建國際標準。（省質監局牽頭落實）

　　健全認證認可檢驗檢測體系。加強認證檢驗檢測能力建設，健全統一管理、分級負責、區域監管、責任到人的認證認可執法與監管機制，加快提升認證檢驗檢測服務市場監管能力。加強強制性產品認證，督促納入強制性產品認證范圍的生產企業申請認證，促進認證產品質量水平全面提高。強化證后監管，突出對從業機構和人員、獲證企業及產品的監督檢查，切實保障人身健康、財產安全和消費者的合法權益。推進統一的綠色認證工作，推廣信息安全和信息服務認證，提高認證有效性，為認證對象提供更多增值服務。鼓勵和支持有關行業主管部門、行業協會組織開展行業內能力驗證工作，獲得省級資質認定的檢驗檢測機構開展能力驗證或比對覆蓋率達90%以上。（省質監局牽頭落實）

　　強化產品質量和服務監管。圍繞重點領域、重點區域、重點問題產品，加大產品質量監督抽查和風險監測工作力度，強化問題產品問題企業處理，嚴把質量源頭關。健全信用約束機制，實行監督抽查結果信息全公開，將“消費與質量查詢平臺”與政府信用體系對接， 倒逼企業提升產品質量。（省質監局牽頭落實）

　　4.加強食品藥品領域市場監管

　　認真落實監管責任，積極推進日常監管工作，依法監督經營者嚴格落實主體責任，嚴厲打擊食品銷售違法行為，有效防范區域性和系統性食品安全風險。落實對經營企業的風險分級工作，持續加大對流通環節食品質量監督抽檢和風險監測的力度，增加高風險隱患食品的抽檢批次，并按照要求及時開展對不合格樣品和問題樣品的市場排查和溯源核查。加強網絡食品安全監測抽檢，開展網絡食品安全專項整治，推進福建省網絡食品藥品安全監管系統建設。以監督保健食品和化妝品經營企業落實索證索票和臺賬管理以及進貨查驗制度為重點，督促經營企業落實法定責任和義務，把好產品進貨關、銷售關和退市關，做到進貨有臺賬、登記全、信息準、可追溯。開展食品藥品專項整治，嚴厲打擊篡改保質期、過期食品藥品翻新再售、虛假宣傳、夸大功效等欺詐行為，保障產品質量安全。（省食品藥品監管局牽頭落實）

　　5.加強市場價格監管。持續推進重點領域和重點行業的價費檢查，依法查處各類價格收費違法行為。開展教育、涉企、涉農、旅游等價費熱點問題治理，加大對網絡購物等新興領域的價格監管力度，依法查處哄抬價格、價格串通、價格欺詐等價格違法行為。強化反價格壟斷執法力度，加強對重點行業、社會組織及具有市場支配地位企業競爭行為的監管，對涉嫌價格壟斷的行為及時開展反壟斷調查，依法查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等價格壟斷行為。（省物價局牽頭落實）

　　6.實施商標品牌戰略

　　推進商標品牌建設。推進商標注冊便利化改革，發揮泉州市工商局注冊商標質權受理點及漳州、福州、南平、泉州商標受理窗口的作用，為我省申請人提供更便捷服務。指導企業強化商標意識，加強商標注冊、使用、管理、保護，運用商標品牌推動企業發展。重點培育新一代信息技術、生物與新醫藥、新材料、新能源、節能環保、高端裝備制造和海洋高新產業等戰略性新興產業以及現代服務業的高知名度商標。支持企業采取商標專用權投資入股、質押融資、轉讓、許可使用等方式開展經營活動，實現商標價值的轉化、利用和提升。建立商標交易平臺，根據市場運作調節和企業自主的原則，建設面向國內外的商標展示交易平臺，提高商標資源的使用效益。推動商標國際化戰略。引導企業樹立“商品出口，商標先行”意識，支持外向型企業通過開展馬德里商標國際注冊等方式實施商標國際戰略。深入實施以爭創中國質量獎、中國標準創新貢獻獎、福建省政府質量獎、福建省標準貢獻獎、福建名牌產品、地理標志產品為核心的品牌戰略，加快形成一批品牌產品、品牌企業。指導條件成熟的地方和園區申報全國質量強市示范城市、全國知名品牌示范區，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌。（省工商局、質監局、知識產權局、商務廳按職責分工落實）

　　強化商標知識產權等保護。持續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，強化馳著名商標、涉外商標、地理標志商標、高知名度農產品商標等重點商標執法，加大關鍵環節和重點領域的專利保護力度。加強知識產權代理的信用監管，促進商標代理行業自律。建立健全知識產權執法、維權援助和仲裁調解等綜合保護工作機制。加快福建省知識產權誠信信息數據系統建設，利用大數據等信息技術，建立健全市場主體誠信檔案，推進守信激勵和失信懲戒工作。（省工商局、公安廳、商務廳、質監局、知識產權局按職責分工落實）

　?。ㄈ┮婪訌娤M維權，營造安全放心的市場消費環境

　　順應百姓消費水平提升、消費結構升級趨勢，建立從生產、流通到消費全過程的商品質量監管機制，強化消費者權益保護，為百姓營造安全放心的消費環境，提振百姓消費信心，形成促進經濟發展良性循環的新動能。

　　1.加強日常消費領域商品質量監管。強化服裝、日用百貨、家用電器、家裝建材等質量監管，以問題為導向，加大流通領域商品質量抽檢力度，有針對性地開展商品質量連續性的定向跟蹤抽檢，重點查處經銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產品和以假充真、以次充好等損害消費者權益行為。加強對名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監管，規范跨境電子商務經營行為。加強對線上線下商品質量的一體化監管，尤其要探索加強和規范網絡商品質量監管，引導和規范網絡商品交易平臺經營者守法經營，促進電子商務商品的質量提升。（省工商局、質監局、旅發委、食品藥品監管局、公安廳按職責分工落實）

　　2.加強服務領域消費維權。以從事修理、加工、安裝、裝飾裝修以及房屋租賃、家政服務等中介服務為重點，加大監督檢查力度，開展專項執法活動，規范服務領域經營行為。加強供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、銀行業、醫療等公用事業領域消費監管，提高服務質量，維護消費者權益。推動服務業市場監管標準體系建設，推廣服務領域經營者自我聲明公開標準，提高服務信息的透明度，保護消費者知情權，促進消費者選擇權和公平交易權的行使。（省工商局、質監局、旅發委、物價局、公安廳、商務廳按職責分工落實）

　　3.加強新消費領域維權。規范電商、微商等新消費領域，強化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責任，打擊利用互聯網制假售假、虛假宣傳等侵害消費者權益的行為，凈化網絡商品市場，落實網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度。加強對消費者個人信息的保護，加大對違法出售、提供、獲取消費者個人信息的處罰力度。大力開展消費教育，圍繞旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域，培育先進的消費文化，促進新興消費，鞏固傳統消費，挖掘潛在消費。（省工商局、質監局、旅發委、食品藥品監管局、物價局、公安廳、商務廳按職責分工落實）

　　4.健全消費維權機制。完善消費投訴舉報平臺，暢通并拓展消費維權渠道，運用全國新開通運行12315消費者投訴舉報互聯網平臺，為消費維權提供更多便利。建立消費投訴信息公示制度，推進“12315”進商場、進超市、進市場、進企業、進景區工作向基層和新領域延伸，建立覆蓋城鄉的基層消費投訴舉報網絡。實現“12315”與“12345”平臺的有效銜接與高效聯動，加強消費者權益保護指揮調度系統建設，強化統籌協調、考核督辦、提示警示和應急指揮。健全消費爭議處理機制，探索建立消費糾紛多元化解機制，簡化消費爭議處理程序，提高消費者維權效率。鼓勵經營者建立小額消費爭議快速和解機制，督促指導經營者主動與消費者協商和解。進一步推動人民調解、行政調解與司法調解有機銜接，完善訴訟、仲裁與調解對接機制。加快拓展提升12358價格監管平臺功能，健全價格爭議調解處理機制，及時妥善處理價格舉報投訴，維護群眾的合法價格權益。加強消費維權制度建設，加快修訂《福建省實施〈消費者權益保護法〉辦法》。充分發揮消費者權益保護工作廳際聯席會議制度的作用，增加消費維權合力。推動開展放心消費創建活動，提高消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度。（省工商局、質監局、旅發委、食品藥品監管局、物價局、公安廳、商務廳按職責分工落實）

　　三、健全市場監管體制機制

　　與時俱進、開拓創新，不斷完善市場監管體制機制，創新市場監管方式方法，適應市場經濟發展變化趨勢，提高市場監管的科學性和有效性。

　?。ㄒ唬┙∪髽I信用監管機制

　　1.強化市場主體信息公示工作。健全和完善市場主體信息公示制度，強化組織宣傳引導，增強市場主體依法公示信息的主動性和自覺性，督促其積極主動履行信息公示責任和義務，及時、全面、準確公示即時信息和年報信息。加強公示信息監管，突出與市場監管有關的重點信息，加大監督檢查力度。（省工商局牽頭落實）

　　2.創新落實“雙隨機、一公開”抽查監管。健全“雙隨機、一公開”監管機制，除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦以外，對市場主體的所有監督檢查都通過“雙隨機”抽查的方式進行。建立和適時調整完善“兩單兩庫一平臺一細則”，2017年底前實現省、市、縣全覆蓋。推行跨部門“雙隨機”聯合抽查工作，逐步建立政府統一領導、部門聯合的企業大抽查、大監管制度，實現“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。（省編辦、發改委、公安廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、物價局、知識產權局等相關部門按職責分工落實）

　　3.強化企業信息歸集和運用。鞏固提升國家企業信用信息公示系統（福建）建設運用水平，持續扎實做好“擴面、增量、提質、運用”工作。進一步擴大參與企業信用信息歸集部門覆蓋面，豐富歸集信息范圍和數量，提升信息數據歸集的準確度和時效性，提高數據歸集質量。建立健全績效考評制度，推動信息歸集和運用工作落實。探索建立和完善企業監管、市場風險等方面的市場秩序分析評價、監測監控模型和體系，加強公示系統海量信息數據分析研判，運用共享大數據分析結果，實施有效監管、精準監管。（省發改委、工商局、經信委、公安廳、住建廳、商務廳、地稅局、質監局、旅發委、食品藥品監管局、物價局、知識產權局，省國稅局等相關部門按職責分工落實）

　　4.創新提升企業信用分類監管工作。根據企業信用狀況，實施差別化分類監管，激勵企業守法誠信經營。發揮國家企業信用信息公示系統（福建）作用，進一步強化企業信用評價分類工作，健全信用自動評價分類系統功能，促進企業信用評價分類更加科學合理。發揮行業協會、社會組織、媒體、互聯網平臺等第三方機構作用，加強信息協作，探索推進第三方機構參與企業信用評價，推進社會共治，加快構建“一處失信、處處受限”的格局。鼓勵基層探索創新，試點先行，總結提升，促進工作規范化、制度化。（省工商局、地稅局、質監局、食品藥品監管局、公安廳、物價局、知識產權局，省國稅局按職責分工落實）

　　5.完善經營異常狀態管理。完善企業經營異常名錄管理、嚴重違法失信企業名單等各類“黑名單”管理制度，加強信用信息共享運用，完善部門聯動響應、協同監管，將市場主體經營異常狀態結果等失信信息作為對失信企業在貸款、取得政府供應土地、注冊新公司、招投標、獲得榮譽、從業任職資格、資質審核等方面進行限制或禁入的重要考量，對失信主體實施跨部門聯合懲戒，推動形成“一處失信、處處受限”的良好局面。（省工商局、地稅局、質監局、食品藥品監管局、公安廳、物價局、知識產權局，省國稅局按職責分工落實）

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　　1.加強大數據廣泛應用

　　按照《福建省促進大數據發展實施方案（2016—2020年）》（閩政〔2016〕27號）要求，加強市場監管領域的大數據綜合分析，整合工商登記、質量安全監管、食品安全、競爭執法、消費維權、企業公示等涉企信息數據資源；研究構建大數據監管模型，加強對市場環境的監測分析、預測預警，提高市場監管的針對性、科學性和時效性。加強對市場主體經營行為和運行規律的分析，對高風險領域建立市場風險監測預警機制，防范行業性、系統性、區域性風險。在工商登記、質量安全監管、競爭執法、消費維權等領域率先開展大數據示范應用，開展市場監管大數據分析技術及應用研究，推進統一的市場監管綜合執法平臺建設。加強市場監管數據與宏觀經濟數據的關聯應用，定期形成市場環境形勢分析報告，為宏觀決策提供依據。運用大數據資源科學研究制定市場監管政策和制度，對監管對象、市場和社會反應進行預測，并就可能出現的風險提出預案。加強對市場監管政策和制度實施效果的跟蹤監測，定期評估并根據需要及時調整。（省發改委、農業廳、工商局、質監局、食品藥品監管局按職責分工落實）

　　2.加強大數據基礎設施建設

　　適應大數據監管趨勢要求，推動“互聯網+監管”信息化建設，提高政府信用監管的信息化水平。加強國家企業信用信息公示系統（福建）建設，按照“全國一體、縱向貫通、橫向互聯、資源共享、規范統一”的要求，強化頂層設計，結合福建實際，建立完善企業信用信息匯集、共享和利用的省級一體化信息平臺，并與國家級一體化信息平臺對接。加強大數據資源體系建設，完善省法人基礎數據庫和福建省市場監管信息平臺，加快建設省動物疫病監測和疫情系統。升級改造農資監管信息平臺，構建覆蓋全省、功能完備的農資監管信息化網絡，逐步擴大平臺監管范圍。到2020年，將農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑、種子等主要農資納入平臺監管。依托福建省信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統（福建），健全部門信息共享交換機制，進一步加強“信用中國”網站福建部分工作。建立市場監管領域大數據標準體系，研究提出有關市場監管相關大數據的基礎標準、技術標準、應用標準和管理標準等。按照《福建省政務數據管理辦法》（省政府令第178號）的要求，完善市場監管信息采集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理相關標準。引導建立企業間信息共享交換的標準規范。落實信息等級保護制度，健全市場監管信息安全保障體系，保障市場監管信息安全。（省編辦、發改委、公安廳、農業廳、工商局、質監局、食品藥品監管局按職責分工落實）

　　3.發展大數據信用服務市場

　　積極穩妥推動市場監管數據向社會開放，明確政府統籌利用市場主體大數據的權限及范圍，構建政府和社會互動的信息應用機制。加強與企業、社會機構合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式，依托專業企業開展市場監管大數據應用，降低市場監管成本。發展各類信用服務機構，鼓勵征信機構、消費者協會、互聯網企業、行業組織等社會力量依法采集企業信用信息，建立覆蓋各領域、各環節的市場主體信用記錄，提供更多的信用產品和服務，擴大信用報告在市場監管和公共服務領域中的應用。加強信用服務市場監管，提高信用服務行業的市場公信力和社會影響力，打擊虛假評價信息，培育有公信力、有國際影響力的信用服務機構。通過政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產經營活動的透明度，為新聞媒體、行業組織、利益相關主體和消費者共同參與對市場主體的監督創造條件。（省發改委、工商局、質監局、食品藥品監管局按職責分工落實）

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　　1.完善市場監管體制

　　進一步完善省市縣三級市場監管體制，按照市場統一性和執法統一性的要求，理順市場監管職責，加強行政層級間的工作銜接，合理確定綜合執法范圍，探索有效的改革模式，提高綜合執法效能，形成統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系，形成大市場、大監管、大服務的新格局。（省編辦、公安廳、工商局、質監局、旅發委、食品藥品監管局、物價局、知識產權局按職責分工落實）

　　2.推進綜合執法

　　按照中央關于深化地方市場監管領域綜合執法改革的部署要求，指導推動市縣兩級深化市場監管領域綜合執法改革，進一步理順市場監管執法體制，著重解決當前市場監管領域存在的多頭監管、分散執法等問題，強一線、?；鶎?，提升市縣市場監管，特別是食品藥品領域安全監管能力，逐步建立權責統一、權威高效的市場監管執法體制。（省編辦、公安廳、農業廳、商務廳、文化廳、工商局、質監局、旅發委、食品藥品監管局、法制辦、知識產權局按職責分工落實）

　　3.強化部門聯動

　　依法充分發揮綜合監管和行業監管作用，建立綜合監管部門和行業監管部門聯動的工作機制，形成優勢互補、分工協作、溝通順暢、齊抓共管的監管格局。建立健全行業監管部門和綜合監管部門的協調配合機制，行業監管部門沒有專門執法力量或執法力量不足的，應充分發揮綜合監管部門市場監管骨干作用，推動跨行業、跨區域執法協作，形成促進行業發展和統一市場協同發展的格局。完善不同層級部門之間執法聯動機制，科學劃分不同層級的執法權限，增強縱向聯動執法合力。（省編辦、公安廳、農業廳、商務廳、文化廳、工商局、質監局、旅發委、食品藥品監管局、物價局、法制辦、知識產權局按職責分工落實）

　　4.推動社會共治

　　順應現代治理趨勢，努力構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治新機制。引導非公經濟組織加強黨建、群團建設工作，自覺依法依規經營。結合行業組織改革，加強行業組織行業自治功能，鼓勵參與制定行業標準和行業自律規范，建立行業誠信體系，充分發揮服務企業發展、規范行業主體行為、維護行業秩序的重要作用。充分利用認證認可檢驗檢測等第三方技術手段，為市場監管執法提供技術支撐。（省發改委、教育廳、經信委、公安廳、住建廳、農業廳、商務廳、文化廳、地稅局、工商局、質監局、旅發委、食品藥品監管局、物價局、法制辦、知識產權局，省國稅局按職責分工落實）

　　5.加強市場監管法治建設

　　完善法規規章。根據國家反不正當競爭法、標準化法、無證無照經營查處辦法等法律、行政法規的修改結果，適時對相關規章進行清理，及時公布清理結果，并加強相關規章的立、改、廢工作。（省法制辦、發改委、公安廳、商務廳、工商局、質監局、旅發委、食品藥品監管局、物價局、知識產權局按職責分工落實）

　　規范執法行為。堅持權責公開，清理匯總整合權力清單、公共服務事項清單、責任清單，形成“權責清單”，并依法及時對外公布。健全完善行政執法自由裁量基準制度，嚴格限定和合理規范自由裁量權的行使。要依法主動向社會公開有關行政執法信息，按照“雙隨機、一公開”要求加強事前公開、執法活動要出示行政執法證件和執法文書、推動“雙隨機”抽查情況及查處結果及時向社會公開，接受群眾監督。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。（省編辦、發改委、公安廳、商務廳、工商局、質監局、旅發委、食品藥品監管局、物價局、法制辦、知識產權局按職責分工落實）

　　加強行政執法與刑事司法銜接。嚴格執行《福建省行政執法與刑事司法銜接工作機制規定》《關于完善我省行政執法與刑事司法銜接工作機制意見的通知》等執法協作相關規定，依法及時移送涉嫌犯罪案件，解決有案不移、有案難移等問題。依照《福建省行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺工作辦法》等要求，及時全面準確錄入行政處罰案件信息和涉嫌犯罪案件信息，加快實現市場監管部門、公安機關、檢察機關間信息互聯互通。（省檢察院、發改委、公安廳、商務廳、工商局、質監局、旅發委、食品藥品監管局、物價局、法制辦、知識產權局按職責分工落實）

　　四、保障措施

　　各級政府和相關部門要健全工作機制，強化工作保障，依法履行職責，增強監管合力，推動“規劃”和我省實施意見提出的目標任務的全面落實。

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　　各級政府和相關部門要提高認識，加強組織領導，把加強和改善市場監管作為推動改革、促進發展的一項重大任務，切實抓實抓好。省工商局牽頭建立市場監管廳際聯席會議制度，健全落實省虛假違法廣告專項整治工作聯席會議、省消費者權益保護工作廳際聯席會議、省打擊傳銷聯席會議、省網絡市場監管廳際聯席會議等機制，強化部門協同和上下聯動，統籌推進“規劃”和我省實施意見明確的重要任務和改革部署。建立健全督促檢查、績效考評、正向激勵等長效機制，做好“規劃”和我省實施意見的監測、督查、評估、總結等工作，各省直相關部門要每年向市場監管廳際聯席會議辦公室（省工商局）報送落實“規劃”和我省實施意見的情況報告，總結實施進展情況，提出下一步推進落實的意見建議。組織開展相關政策的宣傳和解讀工作，為“規劃”和我省實施意見實施營造良好的輿論氛圍。

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　　各級政府要切實轉變觀念，把加強市場監管作為改善地方經濟發展環境、推動地方經濟繁榮發展的重要保障，把“規劃”和我省實施意見目標任務納入政府工作部署予以落實。各部門要強化責任意識，樹立大局觀念，運用創新性思維、改革性舉措，明確時間表、路線圖，按照職責分工，各司其職，密切配合，扎實推進“規劃”和我省實施意見的實施。相關社會組織和行業協會要按照要求，積極參與，主動作為，發揮作用。

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　　按照市場監管執法重心下移的要求，推動人財物等資源向基層傾斜，加強基層執法能力建設。充實執法力量，加強業務培訓，優化基層干部年齡結構和知識結構，建設高素質、專業化的執法隊伍。推行行政執法類、專業技術類公務員分類改革，完善市場監管人員正向激勵機制。研究制定基層執法裝備配備標準，合理保障基層裝備投入，配備執法記錄儀、檢驗檢測設備等先進設備，提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。

　　福建省人民政府

　　2017年8月21日