福建省關于貫徹落實積極有效利用外資推動經濟福建省關于貫徹落實積極有效利用外資推動經濟

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發展理念，推動形成全面開放新格局，進一步促進外商投資穩定增長，實現以高水平開放推動經濟高質量發展，根據《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》（國發〔2018〕19號），制定我省貫徹落實的實施方案。

一、大幅度放寬市場準入，提升投資自由化水平

（一）全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施2018版全國和自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單），堅持內外資一視同仁，促進公平競爭。負面清單之外的領域，各地各部門不得針對外商投資準入進行限制，保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目評審、技術改造、標準制定等方面享受公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。

責任單位：省發改委、商務廳、經信委，各有關部門，九市一區人民政府

（二）落實金融業擴大開放政策。落實國家關于取消銀行業外資股比限制，將證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資股比放寬至51%，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構業務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。根據合格境外機構投資者（QFII）和人民幣合格境外機構投資者（RQFII）有關規定，建立健全公開透明、操作便利、風險可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長期資金投資境內資本市場。落實境外上市監管改革的政策措施，支持符合條件的我省企業到境外上市，穩妥有序推進在境外上市公司的未上市股份在境外市場上市流通。支持外資金融機構更多地參與地方政府債券承銷。支持外商投資企業在境內和境外發行債券，允許其將境外發債資金回流境內結匯使用。

責任單位：人民銀行福州中心支行、人民銀行廈門市中心支行、福建銀監局、廈門銀監局、福建保監局、廈門保監局、福建證監局、廈門證監局、發改委、金融辦、財政廳、商務廳

（三）落實服務業擴大開放政策。對已取消限制的鐵路干線路網、電網、鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理、加油站、糧食收購批發、互聯網上網服務營業場所等相關領域，加大招商引資力度。

責任單位：省網信辦、發改委、旅發委、交通運輸廳、工商局、人社廳、文化廳、糧食局、商務廳

（四）落實制造業擴大開放政策。落實國家關于汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制。船舶行業取消外資限制，包括設計、制造、修理各環節。飛機行業取消外資限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

 責任單位：省發改委、經信委、商務廳，九市一區人民政府

（五）落實農業和能源資源領域放寬準入政策。落實國家在農業領域取消小麥、玉米之外農作物種子生產的外資限制，在能源領域取消特殊稀缺煤類開采外資限制，在資源領域取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制的有關規定。

責任單位：省經信委、農業廳、發改委、國土廳、省國有自然資源資產管理局、商務廳，九市一區人民政府

二、深化“放管服”改革，提升投資便利化水平

（六）持續推進外資領域“放管服”改革。落實外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更審批和管理工作，推動一批大項目好項目盡快落地。推動在國家級及省級經濟技術開發區和縣（市、區）開展相對集中行政許可權改革試點，推進試點區域在行政審批、投資審批、商事登記等方面的改革創新。在全省推行負面清單以外領域外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。

責任單位：省編辦（審改辦）、商務廳、發改委、工商局、法制辦，九市一區人民政府

（七）提高外商投資企業資金運用便利度。進一步簡化資金池管理，允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業辦理集中收付匯、軋差結算業務。鼓勵企業申請跨國公司外匯資金集中運營管理試點。支持跨國企業集團辦理跨境雙向人民幣資金池業務，便利企業境外的資金合規、便捷地進入境內，提高企業內部資金運用效率，降低企業融資成本。

責任單位：人民銀行福州中心支行、人民銀行廈門市中心支行、省外匯局、廈門市外匯局，九市一區人民政府

（八）提升外國人才來閩工作便利度。依法保障在閩工作外國人才享有基本公共服務。進一步簡化工作許可辦理程序和條件，按照國家制定出臺的外國人在中國工作管理條例，實行標準統一、程序規范的外國人才來閩工作許可制度，為符合國家支持導向的境內注冊企業急需的外國人才提供更加便利的外國人來華工作許可管理服務。探索、總結、推廣外國高端人才服務“一卡通”試點的成功經驗，在人才安居、子女入學和醫療服務等方面給予優先保障。

責任單位：省人社廳、公安廳、衛計委、教育廳、住建廳、商務廳

（九）提升外國人才出入境便利度。對在福建注冊企業選聘的外國人才，符合外國人才簽證實施辦法規定條件的，可憑外國高端人才確認函向駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構申請5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費和急件費，可在2個工作日內獲發簽證。

責任單位：省人社廳、公安廳、商務廳

三、加強投資促進，提升引資質量和水平

（十）優化外商投資導向。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗，引導外資更多投向現代農業、生態建設、先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業。充分發揮自由貿易試驗區在擴大開放吸引外資方面的先行先試作用。以福州都市區和廈漳泉都市區為引擎，促進閩東北經濟協作區和閩西南經濟協作區利用外資穩定增長、提升質量。

責任單位：省商務廳、經信委、發改委、財政廳、稅務局，九市一區人民政府

（十一）鼓勵外資創新發展。鼓勵外商投資企業加大研發力度，按照福建省外資研發中心采購進口用品免稅有關規定，對符合條件的外資研發中心采購進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科學研究、科技開發和教學用品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。進一步落實高新技術企業政策，鼓勵外資投向高新技術領域。鼓勵外商投資企業通過投資境外創新孵化中心等創新載體，帶動高端項目回歸和國外專家團隊引進，推動境外技術孵化與境內資本項目有效對接。提升高新技術產業在外商投資中的比重。

責任單位：省科技廳、財政廳、稅務局、商務廳，福州海關、廈門海關

（十二）鼓勵外資并購投資。根據市場化原則建立并購信息庫，開展并購項目對接活動，引導省內企業主動參與國際競爭。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資我省上市公司。比照上市公司相關規定，推動符合條件的我省外商投資企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌。鼓勵境外投資者投資海峽股權交易中心、廈門兩岸股權交易中心的掛牌企業和融資產品，引導外資并購投資相關企業進入省內股權交易中心掛牌融資，將符合條件的成功掛牌融資企業，優先納入省級重點上市后備企業資源庫。

責任單位：福建證監局、省發改委、商務廳、國資委，九市一區人民政府

（十三）降低外商投資企業經營成本。支持各地制造業企業依法按程序進行廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收地價款。支持外商投資企業科學用工，按照《勞動合同法》規定，通過訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。完善企業申請實行實行綜合計算工時工作制和不定時工作制的審批流程，縮短審批時限。

責任單位：省住建廳、國土廳、商務廳、人社廳，九市一區人民政府

（十四）加大投資促進工作力度。大力開展以商引商、產業鏈招商和一把手招商，探索資本招商、委托招商及大數據招商等有效招商模式。進一步落實企業境外所得抵免、境外投資者以境內利潤直接投資以及技術先進型服務企業的稅收政策。進一步完善全省利用外資正向激勵制度。支持各地在法定權限范圍內制定專項政策，對在經濟社會發展中作出突出貢獻的外商投資企業及高層次人才給予獎勵。為各地重大項目洽談、重要招商引資活動等因公出訪提供便捷的綠色通道。

責任單位：省商務廳、發改委、經信委、財政廳、人社廳、外辦、貿促會

四、提升投資保護水平，打造高標準投資環境

（十五）強化知識產權保護。密切跟蹤專利法等相關法律規定修訂進程，大幅提高知識產權侵權法定賠償上限。針對侵權盜版、侵犯專利權和商標專用權等問題開展集中整治，強化司法保護和行政執法，加大對侵權違法行為的懲治力度。嚴格履行我國加入世界貿易組織承諾，外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定，各級人民政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉讓。依托知識產權快速維權中心，開展集專利快速審查、確權、維權于一體的綜合服務。加大對知識產權保護力度，引導外商加大投資力度。

責任單位：省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室，省司法廳、工商局、知識產權局

（十六）保障境外投資者合法權益。健全重大外資項目服務機制，及時協調解決外資企業經營中存在的問題。理順外商投資企業投訴受理工作機制，按照屬地管轄原則妥善處理各類投訴事項。各地不得限制外商投資企業依法跨區域經營、搬遷、注銷等行為。

責任單位：省商務廳、發改委、臺辦、貿促會，九市一區人民政府

五、推動開發區創新提升，強化利用外資平臺作用

（十七）促進開發區優化外資綜合服務。依法賦予國家級和有條件的省級開發區部分地市級經濟管理權限，支持開發區穩妥高效用好相關權限，提升綜合服務能力。支持國家級開發區和部分有條件的省級開發區復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革經驗，創新探索事中事后監管制度措施。借鑒國際先進經驗，鼓勵外商投資企業參與區中園、一區多園等建設運營。

責任單位：省審改辦、國土廳、住建廳、商務廳、工商局，九市一區人民政府

（十八）發揮開發區示范帶動提高利用外資水平的作用。優化開發區（省級以上）土地存量供給，引進高技術、高附加值外商投資企業和項目。各地在安排土地利用計劃時，對開發區主導產業引進外資、促進轉型升級等用地予以傾斜支持。在開發區招商引資部門、團隊等實行更加靈活的人事制度，提高專業化、市場化服務能力。

責任單位：省國土廳、住建廳、人社廳、商務廳，九市一區人民政府

（十九）加大開發區引資金融支持力度。引導各類綠色環?；?，按照市場化原則運作，支持外資參與國家級開發區和省級開發區環境治理和節能減排，為開發區引進先進節能環保技術、企業提供金融支持。當地人民政府可通過完善公共服務定價、實施特許經營模式等方式，支持綠色環?；鹜顿Y開發區相關項目。鼓勵開發區設立政策性融資擔保機構，提供融資擔保服務，支持開發區引進境外創新型企業、創業投資機構等，推進創新驅動發展。

責任單位：省科技廳、經信委、財政廳、環保廳、商務廳

（二十）健全開發區雙向協作引資機制。支持有條件的開發區探索建設產業轉移協作平臺，推進產業項目轉移對接合作。研究制定成本分擔和利益共享、人才交流合作、產業轉移協作等方面的措施，推動閩東北開發區和閩西南開發區加強合作建設。支持有條件的開發區合作引入國際雙元制職業教育機構，增加外商投資企業人力資源有效供給。

責任單位：省經信委、教育廳、人社廳、商務廳